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一、改革建設(shè)方式 深入推進(jìn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護技術(shù)在住宅產(chǎn)業(yè)中的更廣泛應(yīng)用并切實取得實質(zhì)效果。其中尤以建筑節(jié)能顯得頗為突出。因為建筑節(jié)能是國家三大節(jié)能戰(zhàn)略的重要組成部分,比重大(建筑運行能耗+建造能耗合計約占全社會總能耗的50%);貢獻(xiàn)大(僅僅一個建筑外保溫技術(shù)就可以實現(xiàn)建筑節(jié)能效率50-65%);效果顯著(經(jīng)過8年左右時間,新建建筑已開展,每年可以實現(xiàn)節(jié)約近1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,減排約3億噸 CO2,拉動經(jīng)濟增長約3000-6000億目標(biāo);應(yīng)盡快向既有建筑推進(jìn),規(guī)模更大,前景更廣闊,如果實現(xiàn),每年可以節(jié)約2-3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,減排5-8億噸CO2,如按5年完成既有建筑節(jié)能改造,每年可拉動經(jīng)濟增長約1萬億,改造3-5年即可收回投資)。深化改革,一是要抓住機遇向建筑節(jié)能及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、鋼結(jié)構(gòu)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、合同能源管理、污水處理、中水回用、垃圾處理、環(huán)境設(shè)計等縱深領(lǐng)域發(fā)展;二是要盡早在全國范圍內(nèi)推動既有建筑節(jié)能改造,既可節(jié)能減排,又可惠及民生,還可拉動經(jīng)濟。 二、改革技術(shù)路徑 我國現(xiàn)有建筑房屋施工技術(shù)路徑形成于1982年,稱為鋼筋混凝土現(xiàn)澆體系,又稱濕法作業(yè)(以下簡稱傳統(tǒng)技術(shù))??陀^地說,該體系為我國城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但實事求是地說,其弊端亦非常突出:一是鋼材水泥浪費嚴(yán)重;二是用水量過大;三是工地臟亂差,往往是城市可吸入顆粒物的重要污染源;四是質(zhì)量通病嚴(yán)重,開裂滲漏的投訴問題突出;五是勞動力成本飆升且招工難管理難質(zhì)量控制難。此外,該體系不論添加多少或多新的外加劑,效率似已接近極限,高層超高層建筑7天/層已難有突破,一幢80-100層的高層建筑,起碼要近3年工期。這表明,我國的傳統(tǒng)建筑施工技術(shù)已經(jīng)到了非改革不可的時候了,應(yīng)適時推動工廠化裝配式建筑發(fā)展,既可克服以上弊端又可轉(zhuǎn)變建設(shè)模式,效率大大提高。經(jīng)過近十年的艱苦努力,已經(jīng)取得突破性進(jìn)展,并在世界處于領(lǐng) 先地位。歸納起來有三種模式:一是以萬科和遠(yuǎn)大住工為代表的鋼筋混凝土預(yù)制裝配式,適合于多層小高層,在傳統(tǒng)鋼筋混凝土框架和框剪技術(shù)基礎(chǔ)上側(cè)重于外墻板、內(nèi)墻板、樓板等的部品化,部品化率約50%左右,成本進(jìn)一步壓縮,可以約3天一層;二是以杭蕭鋼構(gòu)和中建鋼構(gòu)為代表的鋼結(jié)構(gòu)預(yù)制裝配式,適合于高層超高層,在傳統(tǒng)鋼筋混凝土核心筒技術(shù)基礎(chǔ)上側(cè)重于鋼結(jié)構(gòu)部品部件,盡可能多地工廠化,盡可能減少工地安裝和焊接量以提高施工效率,部品化率約30-40%;三是以遠(yuǎn)大可持續(xù)建筑為代表的全鋼結(jié)構(gòu)預(yù)制裝配式,適合于高層超高層,完全替代傳統(tǒng)技術(shù),有效節(jié)省鋼材、混凝土、水用量,部品化率約90%,成本可壓縮1/4-1/2,可以每天1-2層。概括地說,可持續(xù)建筑就是鋼結(jié)構(gòu)預(yù)制裝配式并裝修的“六節(jié)一環(huán)?!保ü?jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材節(jié)省時間節(jié)省投資環(huán)境保護)建筑,具有既運行節(jié)能又建造節(jié)能、既部品化又集成化、既效率又低成本、既變革技術(shù)路徑又變革市場模式的顯著特征,符合循環(huán)經(jīng)濟理念,充分體現(xiàn)了又好又省又快,是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一場深刻革 命?! ∪?、改革市場模式 我國的房屋建筑市場模式改革雖同時起步(從1987年全國推行魯布革試點經(jīng)驗開始),但未能及時跟上工業(yè)(如石化、電力、冶金、紡織等)及部分鐵路、交通、水利項目市場模式變革的步伐,大多仍延續(xù)著計劃經(jīng)濟條件下的模式,弊端已充分暴露(中標(biāo)前甲方壓級壓價肢解總包強行分包嚴(yán)重;中標(biāo)后設(shè)計、施工方不斷變更洽商追加投資超概嚴(yán)重;低層次惡性競爭激烈,市場混亂,腐 敗 頻發(fā),問題突出。原因就在于該模式背離了市場經(jīng)濟“花自己的錢辦自己的事,才既講節(jié)約又講效率”的規(guī)律)。我們很欣慰地看到,有些城市政府已率先開始推動房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的建筑市場模式的改革,實現(xiàn)設(shè)計施工總承包,使總承包單位有動因既講節(jié)約又講效率實現(xiàn)科技創(chuàng)新優(yōu)化設(shè)計縮短工期節(jié)省投資,實現(xiàn)“一口價、交鑰匙、買成品、買精品”,取得了明顯的經(jīng)濟社會效益。如深圳地鐵五號線采用總承包方式實現(xiàn)節(jié)省投資15%、縮短工期38%、實實在在體現(xiàn)了“三個有利于”(有利于又好又快建設(shè),有利于設(shè)計施工總承包企業(yè)做強做大,有利于公共投資項目提高 效益效率有效杜絕腐 ?。?,此后許多城市建設(shè)地鐵時都復(fù)制了這種設(shè)計施工總承包方式。建議廣泛推廣,一舉改變原有弊端。我們高度關(guān)注一些城市政府和一些大型設(shè)計、施工單位積極推動設(shè)計施工總承包改革創(chuàng)新的經(jīng)驗。 當(dāng)前,經(jīng)濟下行壓力增大,建筑業(yè)競爭更為激烈,但辯證地說,這又是適時改革的有利時機。建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的確到了關(guān)鍵時刻,三方面重要改革已非改不可了。
發(fā)布時間:2022-09-06
查看更多當(dāng)前我國推廣PPP模式的三大核心 2014年初以來,發(fā)改委、財政部及交通運輸部、住建部等多個部委陸續(xù)出臺了一系列政策,鼓勵推廣社會資本參與公共事業(yè)投資建設(shè)的PPP模式。與以往實施的模式相比,此次中央政府大力推廣的PPP模式所強調(diào)的側(cè)有所不同,總結(jié)為“三大核心”,具體為: 風(fēng)險共分擔(dān)——更強調(diào)建成后運營的重要性?! 「鶕?jù)發(fā)改委、財政部等系列政策文件要求,此次中央政府鼓勵的PPP模式中,其中重要的原則之一即“風(fēng)險收益對等,在政府和社會資本間合理分配項目風(fēng)險”,“原則上,項目的建設(shè)、運營風(fēng)險由社會資本承擔(dān),法律、政策調(diào)整、低需求風(fēng)險由政府承擔(dān),自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險由雙方共同承擔(dān)。”根據(jù)該風(fēng)險分擔(dān)機制,基本確定了在政府與社會資本合作中,雙方權(quán)責(zé)利如何劃分的問題。即,對社會投資人來說,主要負(fù)責(zé)投融資、建設(shè)及運營的責(zé)任,也享受相應(yīng)的收益。其中,在投融資階段,政府可授權(quán)其平臺公司參與部分股份,以實現(xiàn)項目過程中監(jiān)督管理的職責(zé),以及運營期保障基本收益的責(zé)任。 此外,“運營”是此次推廣PPP模式的重要特征之一。在以往社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項目的模式中,不管是競爭性承包模式還是BT模式等,社會資本更多是聚焦于建設(shè)環(huán)節(jié),而建成后的運營主要還是由政府行業(yè)主管部門組織,具體由其下屬的平臺公司負(fù)責(zé)。而此輪PPP模式中更多強調(diào)社會資本對基礎(chǔ)設(shè)施項目全周期參與的重要性。如此設(shè)置,一方面是轉(zhuǎn)變政府職責(zé)定位的要求,在基礎(chǔ)設(shè)施項目管理中,政府的身份逐步實現(xiàn)由“裁判員、運動員兼有”向“裁判員”的轉(zhuǎn)變。另一方面,對社會投資人來說可參與項目投資建設(shè)運營全生命周期,有利于更大發(fā)揮自身資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢,實現(xiàn)經(jīng)濟效益大化?! ⌒视刑岣摺ㄟ^績效評價體系對項目進(jìn)行考核。 在財政部發(fā)布的PPP指導(dǎo)文件中,“物有所值”是出現(xiàn)頻率高的詞匯之一。文件中制定了一整套的“物有所值”績效評價體系,從項目前期論證、PPP方案設(shè)計、招投標(biāo)、過程監(jiān)管,直至移交結(jié)束各階段中均納入考核評價體系中。從某種程度上,中央政府逐步退出自身實際參與項目實施,但對項目過程監(jiān)管的要求更加嚴(yán)格、規(guī)范、系統(tǒng)了。這對社會投資人的自身能力也提出了更高要求?! 拔镉兴怠?,即要求采用PPP模式是優(yōu)于原“競爭性承包模式+政府自身負(fù)責(zé)運營”的模式。一方面,PPP模式下的項目建設(shè)及運營全周期的成本應(yīng)低于原模式,另一方面,PPP模式下運作的基礎(chǔ)設(shè)施項目向公眾提供了更為優(yōu)質(zhì)廉價的服務(wù)?! ∝斦沙惺堋行p輕地方政策財政壓力。 近年來,地方政府性債務(wù)規(guī)模不斷擴大。其中,絕大部分是地方政府自身或其平臺公司在實施基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)中所形成的債務(wù)。自2014年下半年以來,財政部等部委連續(xù)發(fā)文要求深化預(yù)算體制改革,調(diào)整地方政府舉債的體制改革,規(guī)避系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險。在此背景下,如何在保障在建及新增基礎(chǔ)設(shè)施項目推進(jìn),實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)步增長,同時有效管控地方政府債務(wù)規(guī)模擴大、債務(wù)風(fēng)險升級是中央及地方政府面臨的重要課題。此次大力推出的PPP模式即被給予此重要使命。 2015年4月7日,財政部印發(fā)了《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》,就地方政府實施PPP項目時如何開展財政承受能力論證做了詳細(xì)闡述。其核心要求即,一是將地方政府在PPP項目實施中的股權(quán)投資、運營補貼、配套投入等所有支持責(zé)任均納入中長期財政規(guī)劃及分年度財政預(yù)算,二是在項目前期即開展承受能力論證,在通過論證后方可以PPP模式實施?! ≡撃J较拢瑢Φ胤秸?,前期項目模式設(shè)計階段的時間周期可能更長了,但項目總體可操作性極大增強。對投資人而言,對應(yīng)政府未來支付操作合法合規(guī)性得到更大保障,支付風(fēng)險分析則主要落腳在對該級地方政府未來財政的預(yù)測分析上?! ∥磥斫ㄖ髽I(yè)發(fā)展趨勢 在當(dāng)前PPP模式下,建筑市場正在發(fā)生翻天覆地的變革,而建筑企業(yè)正面臨前所 未有的機遇與挑戰(zhàn)。一方面,PPP模式要求建筑企業(yè)需進(jìn)一步提高對全產(chǎn)業(yè)鏈資源整合能力,另一方面,建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)也將面臨著嶄新的發(fā)展環(huán)境?! ≠Y本運作是常態(tài)。 PPP模式推出的主要背景之一即地方政府財政存量債務(wù)規(guī)模大,可用于基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金緊張。在中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)的大背景下,地方政府財政收入增速也逐步趨緩,而其還款壓力卻由于大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資而并未降低,因此在未來很長一段時期中,地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)方面“缺錢”將成為常態(tài)?! ∮纱朔治觯啊坝烧斦鲑Y,建筑企業(yè)負(fù)責(zé)設(shè)計施工,行業(yè)主管部門運營養(yǎng)護的模式”將逐步一去不復(fù)返了。取而代之的是,建筑企業(yè)將主導(dǎo)提供從前期的投融資、規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)、運營養(yǎng)護等全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)。因此,建筑企業(yè)需具備整合全產(chǎn)業(yè)鏈資源的能力,尤其是項目前期資本運作的能力?! ‘?dāng)前,PPP模式推行中遇到的大的難題即,地方政府財政可接受的項目融資成本、周期及擔(dān)保方式等與金融機構(gòu)所要求的不相匹配。從長遠(yuǎn)來看,金融機構(gòu)有必要結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施市場的實際情況,調(diào)整現(xiàn)行的金融監(jiān)管要求,設(shè)計出適合基礎(chǔ)設(shè)施項目的金融產(chǎn)品、融資方案,促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在此過程中,作為市場參與主體的建筑企業(yè),應(yīng)積極發(fā)揮中間紐帶作用,充分利用自身資信優(yōu)勢以及作為項目實施主體的優(yōu)勢,不斷深化與金融機構(gòu)的合作,加快基礎(chǔ)設(shè)施類金融產(chǎn)品順利實施。同時,建筑企業(yè)應(yīng)抓住當(dāng)前金融牌照監(jiān)管逐步放開的趨勢,積極建立并發(fā)展壯大自身的金融資本平臺公司,整合自身資金、資信資源,促進(jìn)企業(yè)獲得飛速發(fā)展。未來,提供適合項目本身的融資方案將成為占得市場先機,確保項目成功實施的關(guān)鍵因素之一?! ∫?guī)劃設(shè)計是核心?! ∏捌诘慕ㄖ袌鲋?,規(guī)劃設(shè)計與施工建設(shè)是相對獨立的兩個環(huán)節(jié)。規(guī)劃設(shè)計一般由地方政府行業(yè)主管部門主導(dǎo),委托設(shè)計單位負(fù)責(zé)開展。待主要設(shè)計任務(wù)完成后,主管部門再行選擇施工單位實施。而在PPP模式下,要求規(guī)劃設(shè)計與施工環(huán)節(jié)密切相連,未來EPC模式將得到更為廣泛的推廣應(yīng)用。 作為建筑企業(yè),未來應(yīng)更加關(guān)注規(guī)劃設(shè)計與施工建設(shè)兩個環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌管理。以往建筑設(shè)計、施工企業(yè)的利潤主要來自于合同承包單價與設(shè)計、施工成本價的差價,其履約的主要思路即按約設(shè)計、按圖施工,而較少從項目全生命周期考慮其規(guī)劃設(shè)計方案的經(jīng)濟社會效益。在PPP+EPC模式下,這一情況將很快被轉(zhuǎn)變,建筑企業(yè)的利潤將在規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)產(chǎn)生大的價值附加。因此,未來的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)更加關(guān)注以下內(nèi)容: 一是基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)更加滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要,及公眾中長期使用的要求?;A(chǔ)設(shè)施項目其根本目的是為社會大眾提供公益性服務(wù),提升區(qū)域整體生產(chǎn)效率與生活品質(zhì),是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)所在。但長期以來,中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著行政干預(yù)因素較多、重復(fù)建設(shè)、項目規(guī)劃設(shè)計方案與實際所需脫節(jié)等問題。實際建成的產(chǎn)品并未發(fā)揮其應(yīng)有的效用,不但影響了社會公眾正常使用,也造成了巨大的資金資源浪費?! ≡赑PP+EPC模式下,這一問題有望得到極大改善。規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)及未來的運營管理等環(huán)節(jié)將主要均由建筑企業(yè)來完成。如前期的規(guī)劃設(shè)計方案存在缺陷,則直接影響到后期的建設(shè)及運營效率。因此,建筑企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮其規(guī)劃設(shè)計優(yōu)勢,在前期充分考慮項目經(jīng)濟社會發(fā)展需要,及公眾對項目使用的公益性要求,在兼顧項目經(jīng)濟性的同時,充分考慮人性化設(shè)計及滿足長遠(yuǎn)期運營維護的需求?! 《歉鼮閮?yōu)化的規(guī)劃設(shè)計方案將成為建筑企業(yè)市場競爭中制勝的核心要素之一。在PPP模式下,建筑企業(yè)在前期即應(yīng)從項目全周期角度考慮來確定規(guī)劃設(shè)計方案。未來政府在優(yōu)選PPP實施主體時,除了成本報價因素外,更為科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計方案也將是主要評判指標(biāo)也,是建筑企業(yè)在市場競爭中取得制勝的核心要素之一。方案中應(yīng)考慮如提高后期利用效率、采用更為人性化的設(shè)計理念、采用更為先進(jìn)的建筑技術(shù)、降低施工及后期運營管理成本、降低施工及運營操作難度等,以更為先進(jìn)優(yōu)化的設(shè)計理念為企業(yè)帶來經(jīng)濟效益,以往單一依靠賺取合同承包價與設(shè)計施工成本價之間的差價獲得利潤的方式將逐步被取代?! ∪墙ㄖ髽I(yè)應(yīng)整合資源著力打造提供全行業(yè)綜合規(guī)劃設(shè)計服務(wù)能力。長久以來,我國建筑市場實行分行業(yè)管理方式,房建市政、鐵路、公路、水利、電力、通信、礦山、冶金等均分不同的行業(yè)主管部門監(jiān)管,各行業(yè)的規(guī)劃設(shè)計單位也以性設(shè)計院為主。未來在以PPP模式為主的建筑市場中,規(guī)劃設(shè)計領(lǐng)域?qū)②呌谫Y源整合發(fā)展,即一個建筑企業(yè)可整合資源,為某一限定區(qū)域、共用空間提供涵蓋以上所涉及的全部的統(tǒng)一系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計方案。綜合性規(guī)劃設(shè)計作為一項系統(tǒng)工程,較之于分設(shè)計更具綜合優(yōu)勢,其提高了各之間交叉協(xié)調(diào)效率。如近期國家鼓勵推廣的綜合管廊建設(shè),即整合了市政交通、水、電、通信、氣等,采用同一管廊空間進(jìn)行鋪設(shè)。其既節(jié)省了城市空間、便于設(shè)計施工銜接,也大大降低了投資建設(shè)成本,具有巨大的經(jīng)濟社會效益。未來在區(qū)域總體規(guī)劃、片區(qū)綜合開發(fā)中均可引入該規(guī)劃設(shè)計理念?! ∈┕だ麧櫰垂芾怼! 〗ㄖ髽I(yè)主體中,施工企業(yè)的數(shù)量是多的,完成的產(chǎn)值也是大的,市場競爭也是為激烈。在PPP模式深化推廣、各行業(yè)壁壘逐步弱化的背景下,施工環(huán)節(jié)的競爭將變得更加白熱化,“血拼”將是常態(tài),其核心競爭因素即三大成本:融資成本、施工成本、運營成本。融資成本與項目實施期融資環(huán)境、貨幣政策有較大關(guān)系,而施工及運營成本則與建筑企業(yè)的成本管控水平直接相關(guān)。 在此情況下,建設(shè)期間的施工成本將成為決定施工企業(yè)經(jīng)營效益的核心因素,如何降低成本提高利潤也是擺在施工企業(yè)面前關(guān)鍵的命題。結(jié)合當(dāng)前發(fā)展趨勢,建筑企業(yè)降低施工成本可從以下三個方面入手: 一是減少人工成本,推廣機械自動化。建筑業(yè)長久以來一直是勞動密集型產(chǎn)業(yè)?;A(chǔ)設(shè)施建筑項目吸引了大量的農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市務(wù)工,“農(nóng)民工”很大程度上已成為一線建筑工人的專用稱呼,他們?nèi)后w龐大,辛勤勞作,創(chuàng)造了這一產(chǎn)業(yè)鏈中大的價值體量,是支撐整個建筑業(yè)蓬勃發(fā)展的基石。但隨著我國人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等多重影響,情況正在加快轉(zhuǎn)變?! ∈紫龋S著中國人口老齡化時代的到來,新生人口增速持續(xù)下滑,一線產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量萎縮趨勢加劇。其次,隨著經(jīng)濟持續(xù)增長及人力資源等體制完善,建筑業(yè)勞動力成本大幅提高,其增速超過了工程成本中其他子項的增速,以往主要依靠剪刀差賺取利潤的時期已不可持續(xù)。再次,建筑業(yè)技術(shù)整體水平也在逐步提高,對產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技術(shù)能力提出了更高要求,掌握技能的技工等較為稀缺?! 〗ㄖI(yè)如何應(yīng)對以上變化呢,筆者以為,建筑企業(yè)應(yīng)抓住當(dāng)前科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的機遇,大力推廣機械自動化,即以更為技術(shù)先進(jìn)、自動化程度高、更為智能化的機械設(shè)備、機器人等代替自然人,在提高生產(chǎn)效率的同時大幅降低項目成本。智能化變革在多個制造業(yè)領(lǐng)域已應(yīng)用廣泛,如汽車裝配制造、制藥、家電制造、食品加工、化工等,但在建筑業(yè)普及利用率仍較低,未來有極大的發(fā)展空間。 二是提高物資材料設(shè)備的周轉(zhuǎn)效率,推廣以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的物聯(lián)網(wǎng)。在工程成本中,物資材料設(shè)備等成本一般占50%以上。在項目施工過程中,所需的物資材料設(shè)備的數(shù)量及類別眾多,生產(chǎn)加工、采購、運輸、存儲等環(huán)節(jié)長,同時材料價格等受市場行情波動影響大,因此物資材料設(shè)備成本的因素也往往成為影響工程項目成本的主要的因素之一。 未來如何加強對物資材料設(shè)備環(huán)節(jié)的成本管控?筆者認(rèn)為,應(yīng)積極運用當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),加快建立覆蓋建筑業(yè)主要物資材料設(shè)備的物聯(lián)網(wǎng),通過以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的物聯(lián)網(wǎng)對所有物資材料設(shè)備進(jìn)行資源統(tǒng)籌整合,縮減運轉(zhuǎn)周期,規(guī)避市場行情變動風(fēng)險。 三是縮短管理鏈條,推廣信息化?;A(chǔ)設(shè)施工程項目管理是一項系統(tǒng)工程,具有單體工程額度大、周期長、一次性成型等特點,其管理鏈條也明顯長于一般的消費品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。在項目實施過程中,具有管理職能的單位包括項目公司(項目法人單位)、設(shè)計單位、總承包單位、分包單位、施工班組、監(jiān)理單位,另外各個單位的母公司或監(jiān)管單位就項目的管理費用也要在項目成本承擔(dān)。項目施工成本中除工程直接費用外,項目管理成本占了較大比例。 另外,據(jù)了解2015年下半年,建筑業(yè)作為三個行業(yè)之一,也將推行“營改增”稅制改革。由此也將加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的管理體制改革。根據(jù)增值稅征收辦法,應(yīng)征稅額是銷項稅減去進(jìn)項稅后的差額。如項目管理鏈條越長,則由此產(chǎn)生的增值稅額度也將越大,必然造成項目建設(shè)成本增加。 當(dāng)前的信息技術(shù)發(fā)展為縮短項目管理鏈條,降低管理成本帶來重大變革機遇。一方面,應(yīng)充分發(fā)揮信息通信等技術(shù)強大的收集整理能力,其極大提高了項目建設(shè)施工信息傳遞效率,任何施工工作面信息、實際推進(jìn)信息、組織管理信息等均可以同步呈現(xiàn)在管理者面前。許多管理鏈條設(shè)計均有大幅優(yōu)化縮減的空間。另一方面,應(yīng)充分運用信息通信技術(shù)的數(shù)據(jù)分析能力,其通過大數(shù)據(jù)分析,做出的評測分析精準(zhǔn)度更高,人為因素少,可有效提高施工管理效率,極大減少無效管理及差錯發(fā)生的概率。因此,未來的施工管理的逐步轉(zhuǎn)向優(yōu)化管理鏈條,實現(xiàn)人力管理與信息化管理無縫對接。 運營管理是未來主戰(zhàn)場?! 〈舜沃醒胝膭钔茝V的PPP模式,與以往的BT、代建、單一承包等模式的不同之處即增加了“運營”環(huán)節(jié),突出運營管理的不可或缺性。在未來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,運營管理環(huán)節(jié)將成為企業(yè)競爭的主戰(zhàn)場?! ∫皇沁\營管理是未來發(fā)展趨勢。根據(jù)當(dāng)前的法律法規(guī),建筑項目其生命周期一般不低于50年,個別水利項目甚至達(dá)100年。其中,項目前期籌備、規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)環(huán)節(jié)不過5-10年,而占項目生命周期比例的是運營管理環(huán)節(jié)。當(dāng)前,我國正處于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展加速期,未來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場前景廣闊,但隨著時間推移,城鄉(xiāng)二元化邊界逐步減小,城市人口增速也將逐步放緩,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)計在未來20-30年后將逐步縮減,即存量管理逐步取代新增建設(shè),成為建筑業(yè)的主戰(zhàn)場。因此,建筑企業(yè)應(yīng)抓住當(dāng)前PPP模式中運營管理環(huán)節(jié)的發(fā)展機遇,積極培育運營管理技術(shù)能力,有序調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),健全產(chǎn)業(yè)鏈條,為保障企業(yè)持續(xù)發(fā)展提前奠定堅實基礎(chǔ)?! 《谴蛟爝\營管理核心能力。未來基礎(chǔ)設(shè)施運營管理應(yīng)抓住以下兩方面:第 一方面是打造基礎(chǔ)設(shè)施對其他產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)服務(wù)與溝通鏈接能力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分類中,建筑業(yè)歸為第二產(chǎn)業(yè),其主要分類考慮是基于建筑業(yè)的設(shè)計與施工環(huán)節(jié)。而在未來以運營管理為主要任務(wù)的建筑業(yè),其核心職能是為其他所有產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)服務(wù),尤其是當(dāng)前正蓬勃發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè),未來建筑業(yè)可定位為服務(wù)業(yè)的服務(wù)業(yè)。因此,未來,基礎(chǔ)設(shè)施項目運營管理應(yīng)突出其基礎(chǔ)服務(wù)與溝通鏈接的職能。即,基礎(chǔ)設(shè)施項目為工業(yè)生產(chǎn)、人們生活提供基礎(chǔ)的基建實體保障,其運營管理定位于保障其他各產(chǎn)業(yè)的運轉(zhuǎn),同時為其他產(chǎn)業(yè)之間的溝通互聯(lián)提供便捷服務(wù)。由此,基礎(chǔ)設(shè)施運營管理方可持續(xù)發(fā)揮其價值服務(wù)?! 〉诙矫媸谴蛟旎A(chǔ)設(shè)施工程維修養(yǎng)護、升級改造的核心技術(shù)及管理能力。根據(jù)以上趨勢分析,未來基礎(chǔ)設(shè)施建筑市場將逐步由新增項目建設(shè)向存量項目運營管理為主。則如何保證存量項目保持其健康良好使用狀態(tài),同時契合城市發(fā)展、科技進(jìn)步、適應(yīng)大眾的使用要求,對其進(jìn)行升級改造將成為建筑企業(yè)主要的核心任務(wù)。 當(dāng)前,建筑企業(yè)的主要核心技術(shù)均集中于規(guī)劃設(shè)計創(chuàng)新概念、新材料生產(chǎn)及應(yīng)用、施工技術(shù)、設(shè)備裝配制造等方面,而在運營管理環(huán)節(jié),科技創(chuàng)新力度欠缺較多,并不為各企業(yè)所重視。隨著運營管理環(huán)節(jié)納入PPP模式,并逐步成為主要任務(wù)時,掌握運營管理核心技術(shù)及對應(yīng)的管理能力就顯得尤為重要。筆者認(rèn)為,建筑企業(yè)一方面應(yīng)加強維修養(yǎng)護、升級改造技術(shù)科技創(chuàng)新,將不斷革新的現(xiàn)代科技運用到存量項目運營管理中,迸發(fā)出新的發(fā)展活力;另一方面,應(yīng)轉(zhuǎn)變管理理念,盡快建立健全適應(yīng)項目長期(一般在10年以上,區(qū)別于設(shè)計施工階段5-10年)運營的管理體制與人才隊伍建設(shè)?! 【C上分析,PPP模式將成為未來基礎(chǔ)設(shè)施建筑業(yè)的“新常態(tài)”,其推廣運用將為建筑業(yè)發(fā)展帶來未有的機遇與挑戰(zhàn)。作為市場主體的建筑企業(yè),應(yīng)積極適應(yīng)當(dāng)前及未來政策調(diào)整及市場發(fā)展趨勢,不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高自身資源整合能力。
發(fā)布時間:2015-11-06
查看更多當(dāng)“互聯(lián)網(wǎng)+”成為全社會熱門的一大潮流,作為國民經(jīng)濟重要支柱的建筑產(chǎn)業(yè)如何融合“互聯(lián)網(wǎng)+”,打造新的經(jīng)濟增長極,已成為當(dāng)前建筑上下游企業(yè)摸索發(fā)展的一大新課題。在“2015中國建設(shè)行業(yè)年度峰會”上,來自政府主管部門、行業(yè)協(xié)會、國內(nèi)外名企及高等院校的各方力量,以“互聯(lián)網(wǎng)+構(gòu)筑建筑產(chǎn)業(yè)新生態(tài)”為主題暢所欲言、建言獻(xiàn)策,為身處發(fā)展路口的建筑業(yè)上下游企業(yè)指方向、定方略提供了寶貴的理論支持?! ⌒鲁B(tài)下須轉(zhuǎn)變什么? 相對來說,傳統(tǒng)建筑業(yè)在快速發(fā)展的同時仍存在著管理粗放、效率低下、浪費較大、能耗過高、科技創(chuàng)新不足等問題,傳統(tǒng)建造模式已不再適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求。中國建筑業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長吳濤認(rèn)為,面對信息技術(shù)迅猛發(fā)展和全球價值鏈深化帶來的新一輪經(jīng)濟全球化及過程經(jīng)濟發(fā)展的“新常態(tài)”形勢,像建筑業(yè)這樣一個勞動密集型和建造方式相對落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),要繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展,亟須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,而這其中很重要的一方面就是加強建筑產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)?! 』ヂ?lián)網(wǎng)+建筑”可行嗎?↑中國建筑業(yè)協(xié)會項目管理分會副秘書長梁潔波談到,一個行業(yè)如果實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)化,將極大地加快創(chuàng)新的步伐和效率。他說,當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”為打造新的增長點,已凸顯出強大的生命力。但如何打破桎梏,挖掘“互聯(lián)網(wǎng)+建筑”的巨大潛力,已成為行業(yè)發(fā)展的一大痛點和難點。 如何重構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)的新生態(tài)?↑在廣聯(lián)達(dá)軟件股份有限公司董事、總裁賈曉平看來,“互聯(lián)網(wǎng)+”的核心就是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng),它改變的正是建筑業(yè)這樣的傳統(tǒng)行業(yè),越傳統(tǒng),越要突破、越要創(chuàng)新、越要顛覆,這才是互聯(lián)網(wǎng)精神,建筑業(yè)企業(yè)必須要擁抱互聯(lián)網(wǎng),融入互聯(lián)網(wǎng)。他說,未來中國建筑產(chǎn)業(yè)要走出一條具有核心競爭力且資源集約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展之路,必須在科技進(jìn)步的引 領(lǐng)下,以新型建筑工業(yè)化為核心,通過信息化與工業(yè)化的深度融合對建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行更新、改造和升級,并在信息化支撐“互聯(lián)網(wǎng)+”的大前提下,重構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)的新生態(tài)。 “互聯(lián)網(wǎng)+”重構(gòu)怎樣的新生態(tài)? 在賈曉平勾畫的愿景中,“互聯(lián)網(wǎng)+”重構(gòu)的新生態(tài)將是一種相互之間聯(lián)系更加廣泛、互動更加頻繁、同時相互之間協(xié)同和工作效率更高、邊界無限擴大的新型建筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。他說,在這個生態(tài)圈里,應(yīng)該有一個建筑工程領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+”的開放平臺,將技術(shù)、信息技術(shù)、智能技術(shù)融入建造過程,改造設(shè)計、改造施工、改造溝通、改造運維?!诖诉^程中,整合各種硬件服務(wù)商、軟件服務(wù)商、專 業(yè)服務(wù)商以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、征信機構(gòu)甚至金融機構(gòu),為這個產(chǎn)業(yè)的從業(yè)企業(yè)和人員提供各種各樣的服務(wù),實現(xiàn)不同參與方之間信息的共享、準(zhǔn)確傳遞、正確反饋等。他說,在這個新生態(tài)圈中,企業(yè)通過“互聯(lián)網(wǎng)+”跨越了邊界,在全產(chǎn)業(yè)鏈范圍內(nèi)甚至在全社會范圍內(nèi)實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置,資源利用的效率將得到極大提升。
發(fā)布時間:2015-08-03
查看更多日前,中國建筑業(yè)協(xié)會在北京召開第六次會員代表大會和六屆一次理事會。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長易軍、王寧及上一屆協(xié)會會長鄭一軍到會,王鐵宏當(dāng)選新一屆會長。副會長兼秘書長吳濤代表第五屆理事會作工作報告?! ∫总姶黻愓卟块L和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對大會的召開表示熱烈的祝賀,并對協(xié)會下一步工作提出要求?! ∫总娭赋?,協(xié)會要緊緊圍繞深化改革,著力促進(jìn)提升建筑業(yè)競爭力。進(jìn)一步加強行業(yè)調(diào)研,發(fā)揮協(xié)會優(yōu)勢,整合各方資源,研究探討4000萬農(nóng)民工的職業(yè)管理和技能培訓(xùn)機制。指導(dǎo)和幫助企業(yè)加強勞務(wù)合同管理,完善技能培訓(xùn)和考核認(rèn)定,改善勞動作業(yè)條件,全 面保障建筑工人 權(quán)益。為逐步實現(xiàn)4000萬農(nóng)民工在城鎮(zhèn)“進(jìn)得來、住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)”及“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?! ∫总姀娬{(diào),要繼續(xù)緊緊圍繞工程質(zhì)量治理兩年行動,做好質(zhì)量安全管理培訓(xùn)工作、推進(jìn)項目經(jīng)理質(zhì)量責(zé)任制、促進(jìn)企業(yè)加大質(zhì)量安全保障體系執(zhí)行力度;要繼續(xù)開展“萬里行活動”,樹立正面典型;繼續(xù)發(fā)揮魯班獎工程質(zhì)量標(biāo)桿的示范作用。同時,認(rèn)真履行規(guī)范行為職能,積極構(gòu)建行業(yè)自律機制。加強自身建設(shè),提高發(fā)展能力。堅持以服務(wù)為宗旨,進(jìn)一步建立健全內(nèi)部管理制度,規(guī)范化開展各項工作,強化工作人員的責(zé)任感,激發(fā)工作人員的積極性和創(chuàng)造性。
發(fā)布時間:2015-07-31
查看更多批復(fù)8922億元基建項目、發(fā)布1.97萬億元PPP項目、三年內(nèi)投資不低于1.1萬億元用于高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、三次降準(zhǔn)加三次降息、出臺《中國制造2025》等重磅產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)布16個涉及改革的意見…… 今年上半年穩(wěn)增長政策的清單已然徐徐展開。從5、6月份主要宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)看,這些穩(wěn)增長舉措正逐漸顯效,且政策效應(yīng)仍在繼續(xù)發(fā)酵,將有助下半年經(jīng)濟企穩(wěn)回升。 擴投資: 4萬億元基建投資大網(wǎng)張開 基建投資一直是穩(wěn)增長的一張“王 牌”。這半年,穩(wěn)基建投資的舉措層出不窮:集中批復(fù)8922億基建項目;發(fā)布1.97萬億元PPP項目;加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè),三年內(nèi)投資不低于1.1萬億元…… 發(fā)改委大量集中批復(fù)基建項目始于去年10月份,當(dāng)時國家統(tǒng)計局剛剛公布三季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)不久,當(dāng)季GDP增速放緩至7.4%,創(chuàng)下五年新低。 今年以來,經(jīng)濟下行的壓力有增無減,基建項目審批也未按住暫停鍵。一季度,發(fā)改委共批復(fù)9個基建項目,分別涉及鐵路、公路、城市軌道交通和航道建設(shè),總投資超過1142億元?! ∵M(jìn)入二季度,發(fā)改委對基建項目審批的速度明顯加快。4月27日,批復(fù)新建重慶巫山和內(nèi)蒙古烏蘭察布兩個民用機場,及湘江二級航道二期工程,項目總投資51.59億元。 從5月下旬開始,發(fā)改委官網(wǎng)基本每周都會有基建項目批復(fù)的通知發(fā)布?! ∮浾呓y(tǒng)計發(fā)現(xiàn),從5月18日迄今,短短45天的時間內(nèi),發(fā)改委集中批復(fù)了23個基建項目,其中包括6個機場項目、6個鐵路項目、7個城市軌道交通項目??偼顿Y超過7728.7億元。再加上一季度批復(fù)的項目,上半年發(fā)改委批復(fù)的基建項目總投資額度已達(dá)8922億元?! ?月份以來,穩(wěn)投資的政策呈現(xiàn)加碼勢頭。5月25日,發(fā)改委對外發(fā)布首批PPP推介項目共計1043個,總投資1.97萬億元。項目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個領(lǐng)域?! ⊥聝?nèi),國務(wù)院辦公廳還發(fā)布《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見》,要求加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè),從2015年到2017年累計投資不低于1.1萬億元?! ≈厝鰮粝拢ㄍ顿Y一直保持著較高速度的增長,1-5月份同比增速超過18%,而同期房地產(chǎn)和制造業(yè)投資僅有個位數(shù)?! 〈俑母铮骸 鴦?wù)院半年出臺17個文件 面對經(jīng)濟下行壓力,李克強總理多次強調(diào),我們的“工具箱”里還有不少政策工具。不過,“工具是‘改革’”?! ?014年是中國深化改革的元年,2015年是持續(xù)推進(jìn)年,釋放出中國發(fā)展的活力,注定要在歷史上留下濃重的一筆。按慣例,每年一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)發(fā)布后,國務(wù)院常務(wù)會議都會研究分析一季度經(jīng)濟形勢,并就下一步工作做出安排。與以往不同,2014年、2015年連續(xù)兩年這個時段的國務(wù)院常務(wù)會議在安排接下來工作時都是“部署落實深化經(jīng)濟體制改革重 點”?! ⌒乱粚谜闪⒁荒甓嘁詠?,國務(wù)院先后取消和下放7批共632項行政審批等事項。一批涉及企業(yè)投資項目核準(zhǔn)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可以及對企業(yè)、社會組織和個人的資質(zhì)資格認(rèn)定事項被取消或下放。其中,前幾批放權(quán)主要集中在工商類、文化類以及各種資格認(rèn)定的清理;后期更多集中在基建投資核準(zhǔn)、金融項目核準(zhǔn)等重要經(jīng)濟領(lǐng)域。 在今年一季度數(shù)據(jù)發(fā)布后的國務(wù)院常務(wù)會議上,對實施簡政放權(quán)、財稅金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、對外開放、民生保障等方面38項改革任務(wù)提出了具體要求?! 〈撕螅黝惛母锎胧┟芗雠_。記者粗略梳理,僅涉及改革的實施或指導(dǎo)意見,半年之內(nèi)國務(wù)院及國辦就出臺了17個,其中多數(shù)在5、6月份出臺。主要涉及簡政放權(quán)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、醫(yī)院改革、教育改革、生態(tài)文明建設(shè)、外貿(mào)等。與此同時,住建部也頒布不少政策促進(jìn)建筑業(yè)改革。今年1月1日,《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》正式實施;3月1日,《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》開始實施?! τ诮ㄖI(yè)企業(yè)的改革,業(yè)內(nèi)人士指出,建筑企業(yè)在改革中應(yīng)該向前看,要找準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展的方向,通過提升核心競爭力,做到成本更低、服務(wù)更好、質(zhì)量更優(yōu)、品牌更響?! 》霎a(chǎn)業(yè): 電子商務(wù)獲扶持傳統(tǒng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型 產(chǎn)業(yè)政策是今年穩(wěn)增長政策組合拳中的亮點。上半年國務(wù)院及國辦專門出臺相關(guān)文件或政策扶持的產(chǎn)業(yè)主要是電子商務(wù)、“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”?! ?月4日,國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》,明確未來三年和十年的發(fā)展目標(biāo),提出包括創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、人工智能、綠色生態(tài)等在內(nèi)的11項重 點行動,并就做好保障支撐進(jìn)行了部署。“互聯(lián)網(wǎng)+”行動下將有三類企業(yè)主體,分別是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)支撐企業(yè)以及轉(zhuǎn)型后的傳統(tǒng)企業(yè)。在此背景下,傳統(tǒng)建筑行業(yè)面臨重要的機遇和挑戰(zhàn)?! ∧硺I(yè)內(nèi)人士表示,對于建筑業(yè)而言,確實僅有互聯(lián)網(wǎng)不夠,需要“互聯(lián)網(wǎng)+BIM”,才能對建筑產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行透明化。建筑業(yè)價值鏈決定性關(guān)鍵要素是工程量、建材設(shè)備產(chǎn)品價格、消耗量指標(biāo)、造價?! ≡诮ㄖI(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式下,傳統(tǒng)市場的困境迎刃而解。建筑業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”采用采購商發(fā)布需求信息,材料供應(yīng)商參與競價的方式運作,供銷實現(xiàn)網(wǎng)上對接,不僅使材料供應(yīng)價格更透明,通過競價也大大降低了材料需求企業(yè)的購入成本。
發(fā)布時間:2015-07-30
查看更多日前,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)、部分地級市及地下綜合管廊試點城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門相關(guān)人員以及各地選派的師資人員或市政建設(shè)、設(shè)計、施工企業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中培訓(xùn),以推動綜合管廊規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、快速健康發(fā)展?! 〔繕?biāo)準(zhǔn)定額司負(fù)責(zé)人在培訓(xùn)班上強調(diào),發(fā)展城市綜合管廊是當(dāng)前的重要工作,而標(biāo)準(zhǔn)定額是提高城市綜合管廊建設(shè)水平的重要抓手?! 哪壳扒闆r看,已建的綜合管廊普遍存在標(biāo)準(zhǔn)較低、入廊管線少、斷面尺寸小、無法滿足長期管線增容和日常維修、巡檢需要等問題,部分綜合管廊已出現(xiàn)結(jié)構(gòu)沉陷和裂痕。為此,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織專家編制完成了《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》、《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》和《城市綜合管廊工程投資估算指標(biāo)》,為解決城市綜合管廊規(guī)劃不統(tǒng)一、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、運行管理粗放等突出問題提供依據(jù)和支撐?! ≡撠?fù)責(zé)人表示,此次舉辦培訓(xùn)班,就是要對上述規(guī)范指標(biāo)的編制情況、技術(shù)要求等進(jìn)行全 面介紹和系統(tǒng)交底,為各地培養(yǎng)專門的師資力量,整體提升工程管理和技術(shù)人員的水平,以推動綜合管廊規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、快速健康發(fā)展。對于下一步的培訓(xùn)工作,該負(fù)責(zé)人提出了三點要求:一要全 面培訓(xùn),為標(biāo)準(zhǔn)定額實施打好基礎(chǔ);二要完善措施,為標(biāo)準(zhǔn)定額實施營造環(huán)境;三要做好服務(wù),為標(biāo)準(zhǔn)定額實施提供支持。
發(fā)布時間:2015-07-29
查看更多浙江省省長李強日前在“三改一拆”工作現(xiàn)場推進(jìn)會上強調(diào),要法治推進(jìn)“三改一拆”,突出制度供給和制度執(zhí)行。依法確定執(zhí)法主體,執(zhí)行法定程序;加強執(zhí)法培訓(xùn),完善有關(guān)配套政策;執(zhí)法要一碗水端平、一把尺子量到底,不留法外之地?! ±顝娨螅鞯?、各部門要切實肩負(fù)起“干在實處永無止境,走在前列要謀新篇”的新使命,堅定不移打好轉(zhuǎn)型升級組合拳,以更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、更加務(wù)實的作風(fēng),以“啃硬骨頭”的精神持續(xù)深入推進(jìn)“三改一拆”工作,拆改并舉、拆用結(jié)合,讓老百姓獲得更多的實惠,為建設(shè)“兩富”浙江、“兩美”浙江作出新貢獻(xiàn)。 在充分肯定全省“三改一拆”工作取得的成績后,李強指出,要乘勢而上、標(biāo)本兼治,打好“三改一拆”攻堅戰(zhàn)。要以啃硬骨頭的精神,持續(xù)推進(jìn)拆違工作。加強對重 點領(lǐng)域、重 點類型違法建筑的專項整治,依法處置緩拆的違法建筑。要拆改并舉、拆用結(jié)合,讓“三改一拆”持續(xù)改變城鄉(xiāng)面貌、改善百姓生活。針對目前存在的重拆輕改、重拆輕用、項目推進(jìn)困難等問題,要加大力度推進(jìn)城中村、舊廠區(qū)和舊住宅區(qū)改造,并抓住特色小鎮(zhèn)的建設(shè)機遇,實現(xiàn)拆改結(jié)合、拆用結(jié)合?! ∷麖娬{(diào),要以“無違建縣(市、區(qū))”創(chuàng)建為目標(biāo),加強基層基礎(chǔ)建設(shè),突出抓好創(chuàng)建質(zhì)量。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),突出抓創(chuàng)建基礎(chǔ);嚴(yán)格驗收,突出抓創(chuàng)建質(zhì)量;嚴(yán)防反彈,突出抓動態(tài)防控。要以“三嚴(yán)三實”為要求,落實主體責(zé)任,加強專項督察,廣泛宣傳造勢,確?!叭囊徊稹比〉脤崒嵲谠诘某尚?,讓老百姓獲得更多實惠。
發(fā)布時間:2015-07-28
查看更多7月25日,全國城市環(huán)衛(wèi)保潔工作現(xiàn)場會在寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市召開。會上,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高要求,全國各個城市要行動起來,學(xué)習(xí)中衛(wèi)市經(jīng)驗,清潔城市環(huán)境,創(chuàng)建美好家園?! ∽〗ú坎块L陳政高在講話中對中衛(wèi)市環(huán)境衛(wèi)生工作給予高度評價。他指出,要深刻認(rèn)識中衛(wèi)經(jīng)驗的本質(zhì):一是領(lǐng)導(dǎo)的重視。如果說一滴水可以折射出太陽的光芒,那么,一個城市的環(huán)境衛(wèi)生就可以折射出這個城市領(lǐng)導(dǎo)的精神面貌和工作狀態(tài),也可以看出這個城市領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任心、決心和毅力,這是中衛(wèi)市環(huán)境衛(wèi)生工作之所以能夠取得突出成績的關(guān)鍵。二是方式的轉(zhuǎn)變。也就是環(huán)衛(wèi)保潔方式由傳統(tǒng)的人工清掃轉(zhuǎn)變?yōu)闄C械清掃,變掃為吸。這是一個重大的轉(zhuǎn)變,只有實現(xiàn)了這個轉(zhuǎn)變,才能提高 效率,才能提高質(zhì)量,才能從根本上解決人工清掃揚塵污染的問題,才能真正實現(xiàn)現(xiàn)代化的管理。三是制度的創(chuàng)新。中衛(wèi)市環(huán)衛(wèi)職工的崗位責(zé)任非常明確,清掃之后還有監(jiān)測,監(jiān)測之后還有監(jiān)察,形成了一套行之有效的制度體系。這個制度體系建立起來很難,運行起來更難,尤其是后面的監(jiān)測和監(jiān)察環(huán)節(jié),在整個體系中的作用尤為重要。四是嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。中衛(wèi)提出來“以克論凈”,每平方米灰塵不超過5克,垃圾存留時間不超過5分鐘。這是一個非常高的目標(biāo),中衛(wèi)不僅提出了這個目標(biāo),而且實現(xiàn)了這個目標(biāo)。正是這個看起來非常苛刻的目標(biāo),使中衛(wèi)的城市環(huán)境實現(xiàn)了飛躍。五是長久的效果。環(huán)境衛(wèi)生抓一天好抓,抓一個月也不難,但是,能夠像中衛(wèi)這樣持續(xù)5年常抓不懈就很難了,而且在5年中中衛(wèi)還在不斷地提高標(biāo)準(zhǔn)。這背后的艱辛,大家應(yīng)該能夠體會到,這也是中衛(wèi)經(jīng)驗可貴之處?! ≈行l(wèi)的經(jīng)驗為解決城市環(huán)境衛(wèi)生這個老大難問題闖出了一條新路,我們也由此看到了希望。中衛(wèi)作為一個西部城市,經(jīng)濟并不發(fā)達(dá),還緊鄰沙漠,環(huán)境衛(wèi)生能做到現(xiàn)在的水平,實屬不易。中衛(wèi)能做到,全國其他城市都應(yīng)該做到,而且應(yīng)該做得更好。 陳政高要求,進(jìn)一步認(rèn)識城市環(huán)境衛(wèi)生工作的重要意義。環(huán)境衛(wèi)生事關(guān)民生,抓好這項工作,既是人民群眾的期盼,也是起碼的要求。環(huán)境衛(wèi)生事關(guān)空氣質(zhì)量。治理霧霾,治理空氣污染,就應(yīng)該從搞好環(huán)境衛(wèi)生開始。環(huán)境衛(wèi)生事關(guān)城市的文明程度,要實現(xiàn)城市文明,就必須從城市的環(huán)境衛(wèi)生抓起。環(huán)境衛(wèi)生事關(guān)城市的發(fā)展。一個潔凈的城市才會有競爭力,才會有吸引力。 當(dāng)前,抓好城市環(huán)境衛(wèi)生已經(jīng)具備了有利條件。這個條件就在于各個城市都有了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟實力,有能力加大相應(yīng)的投入;這個條件就在于各個城市都開展了積極的探索,有了相當(dāng)?shù)墓ぷ骰A(chǔ);這個條件就在于各個城市的一把手都有搞好城市環(huán)境衛(wèi)生的強烈愿望,這是抓好這項工作大的動力;這個條件就在于中衛(wèi)已經(jīng)為我們作出了榜樣,提供了經(jīng)驗,其他城市完全可以復(fù)制,甚至可以比中衛(wèi)做得更好! 陳政高強調(diào),從現(xiàn)在開始,各個城市都要迅速行動起來,大力開展學(xué)習(xí)中衛(wèi)經(jīng)驗,清潔城市環(huán)境的活動。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要爭取黨委、政府的重視和支持,把城市環(huán)境衛(wèi)生工作列入重要議事日程。各個城市要認(rèn)真制定工作方案,要有行動計劃,有目標(biāo)要求,有資金支持,有隊伍保障,有體制創(chuàng)新,不斷取得階段性成果?! ∽》砍青l(xiāng)建設(shè)部要加強工作指導(dǎo),既要加強經(jīng)驗交流,也要加大督察力度;要在《中國建設(shè)報》開辟專欄,既要宣傳好的經(jīng)驗,也要曝光存在的問題。要充分發(fā)揮我們的體制優(yōu)勢,廣泛宣傳動員社會各方面力量,聚焦環(huán)衛(wèi)保潔工作,形成強大的合力和良好的氛圍,把清潔城市的活動開展得有聲有色。 各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)同志、部分城市分管市長150余人參加會議。會議組織大家現(xiàn)場觀摩了銀川、中衛(wèi)市環(huán)衛(wèi)保潔的做法,寧夏住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、中衛(wèi)市、大連市、邢臺市、西安蓮湖區(qū)、濟南歷下區(qū)政府和企業(yè)代表及有關(guān)專家作了交流發(fā)言。會議由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長陸克華主持;寧夏回族自治區(qū)人民政府主席劉慧、副主席白雪山出席。
發(fā)布時間:2015-07-27
查看更多豫建〔2015〕106號 各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局(委)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)市政建設(shè)環(huán)保局: 為貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》[建標(biāo)(2014)32號]《關(guān)于貫徹實施住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)場人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的意見》[建人(2012)12號]文件精神,更好地實施《建筑與市政工程施工現(xiàn)場專 業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》(JGT/T250-2011)《河南省建筑與市政工程施工現(xiàn)場從業(yè)人員管理標(biāo)準(zhǔn)》(DBJ41/T141-2014),結(jié)合我省施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)員崗位設(shè)置試點工作開展情況,特制定本指導(dǎo)意見: 一、充分認(rèn)識設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)員崗位對施工現(xiàn)場工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督工作的重要意義 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督既是促進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行的手段,也是提高工程質(zhì)量、安全管理水平和企業(yè)經(jīng)濟效益的一種措施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通報的“工程質(zhì)量治理兩年行動”有關(guān)典型案例,以及去年以來部分省市連續(xù)發(fā)生的幾起嚴(yán)重坍塌事故,都與不執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),或不嚴(yán)格實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和施工操作規(guī)程有關(guān)。因此,強化施工現(xiàn)場工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實施力度,增強執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性,需要一批專 業(yè)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)人員,全方位、全天候地在施工現(xiàn)場履行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)管職責(zé)。 施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)員是《建筑與市政工程施工現(xiàn)場專 業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ/T250-2011)規(guī)定的在建筑與市政工程施工現(xiàn)場,從事工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施組織、監(jiān)督、效果評價等工作的專 業(yè)人員,是繼施工員、質(zhì)量員等傳統(tǒng)的專 業(yè)人員之后,施工現(xiàn)場新設(shè)立的一類專 業(yè)技術(shù)人員。施工現(xiàn)場設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)員崗位,打通了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)從制定到實施的一個環(huán)節(jié),建立完善了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督體制機制,有利于提高建筑企業(yè)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化意識,增強企業(yè)市場競爭能力;有利于施工現(xiàn)場專 業(yè)技術(shù)人員的科學(xué)配置和合理分工,提高專 業(yè)人員隊伍素質(zhì);有利于完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),尤其是強制性標(biāo)準(zhǔn)的實施監(jiān)督工作機制,確保工程質(zhì)量和安全?! 《⑹┕て髽I(yè)應(yīng)明確標(biāo)準(zhǔn)員崗位設(shè)置工作歸口管理機構(gòu),落實施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)員崗位設(shè)置的各項要求 (一)施工企業(yè)應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)員崗位設(shè)置工作和施工現(xiàn)場其他專 業(yè)人員管理工作統(tǒng)籌考慮,明確歸口管理機構(gòu),監(jiān)督落實標(biāo)準(zhǔn)員崗位職責(zé)。施工企業(yè)應(yīng)制定有關(guān)管理制度,落實標(biāo)準(zhǔn)員崗位設(shè)置相關(guān)要求,研究標(biāo)準(zhǔn)員施工現(xiàn)場工作內(nèi)容,建立施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)員工作模式,引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)員在標(biāo)準(zhǔn)實施、監(jiān)督檢查、信息收集和反饋等方面發(fā)揮作用?! ?二)施工企業(yè)工程項目部應(yīng)按照《河南省建筑與市政工程施工現(xiàn)場從業(yè)人員管理標(biāo)準(zhǔn)》(DBJ41/T141-2014)的要求設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)員。做到大型工程項目有專職標(biāo)準(zhǔn)員,中、小型項目工地有兼職標(biāo)準(zhǔn)員,兼職標(biāo)準(zhǔn)員應(yīng)由項目技術(shù)負(fù)責(zé)人兼任,且須取得標(biāo)準(zhǔn)員崗位培訓(xùn)考核合格證書?! ?三)施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)員要協(xié)助項目技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)交底,有條件的工程項目部可規(guī)劃建設(shè)“實物樣板區(qū)”、“標(biāo)準(zhǔn)交底園地”等,把影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵程序、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵節(jié)點向有關(guān)專 業(yè)人員和進(jìn)場工人進(jìn)行實物交底。標(biāo)準(zhǔn)員在每一分項工程施工前做好工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的交底工作,交底應(yīng)采用書面形式,確保工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的有效實施。 三、建立聯(lián)動機制,在工程建設(shè)的有關(guān)環(huán)節(jié)強化標(biāo)準(zhǔn)員崗位設(shè)置的監(jiān)督管理 (一)施工企業(yè)要按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市〔2014〕159號)合理配置施工現(xiàn)場管理人員,鼓勵企業(yè)優(yōu)先配置施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)員。施工現(xiàn)場管理工作應(yīng)加大對工程實施過程中標(biāo)準(zhǔn)員到位情況的監(jiān)督檢查力度,將標(biāo)準(zhǔn)員配備情況列入工程質(zhì)量、安全檢查考核指標(biāo)。 (二)工程項目建設(shè)單位在招標(biāo)中應(yīng)明確持有崗位證書的施工現(xiàn)場管理人員(包括標(biāo)準(zhǔn)員)的配備要求;施工企業(yè)在參與投標(biāo)時,應(yīng)根據(jù)工程項目的規(guī)模、特點和招標(biāo)文件要求,在投標(biāo)文件中明確施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)員配備數(shù)量和具體人員?! ?三)建設(shè)單位與施工企業(yè)在簽訂施工合同時應(yīng)按照豫建〔2013〕177號、豫建〔2015〕80號要求重 點審查項目管理機構(gòu)主要崗位人員配備情況和標(biāo)準(zhǔn)員配備是否符合《河南省建筑與市政工程施工現(xiàn)場從業(yè)人員管理標(biāo)準(zhǔn)》(DBJ41/T141-2014)的要求;施工企業(yè)應(yīng)加強對施工項目部的監(jiān)督檢查,及時糾正標(biāo)準(zhǔn)員等現(xiàn)場管理人員配備不到位、人員不到崗、不按規(guī)定履行職責(zé)等情況,并形成書面檢查處理記錄;建設(shè)單位負(fù)責(zé)對現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)員等人員配備、到崗和履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,并形成檢查記錄,對發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)員等配備不符合要求或人員不到崗、擅自更換、不按規(guī)定履職的情況,應(yīng)責(zé)令其改正并提交書面檢查處理記錄,報告當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門?! ?四)各施工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)員管理機構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)工程項目部根據(jù)工程實際情況,科學(xué)劃分標(biāo)準(zhǔn)員與其他專 業(yè)人員的工作界面,明確標(biāo)準(zhǔn)員簽字程序、存檔表格。在工程項目施工過程中,凡涉及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文的施工環(huán)節(jié)、施工部位應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)員和相關(guān)人員共同簽字確認(rèn);涉及非強制性條文的施工環(huán)節(jié)、施工部位,也應(yīng)由標(biāo)準(zhǔn)員簽字確認(rèn)使用標(biāo)準(zhǔn)的有效性。工程項目執(zhí)行強制性條文統(tǒng)計分析報告、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價報告應(yīng)作為標(biāo)準(zhǔn)員的業(yè)績成果,施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)員簽字確認(rèn)的有關(guān)資料和業(yè)績成果,應(yīng)作為竣工驗收資料存檔管理。 四、進(jìn)一步加強對施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)員崗位設(shè)置工作的組織領(lǐng)導(dǎo) (一)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,要以施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)員崗位設(shè)置工作為抓手,切實履行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督職能,借鑒施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)員崗位設(shè)置試點城市的工作經(jīng)驗,以及試點企業(yè)施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)員工作模式,在本行政區(qū)域內(nèi)開展施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)員崗位設(shè)置工作,充分利用信息化手段,規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)員考核評價和證書管理,落實標(biāo)準(zhǔn)員繼續(xù)教育、監(jiān)督管理等制度,包括建立施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)員檔案、驗證、定期或不定期對施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)員執(zhí)行履職情況進(jìn)行檢查。 (二)開展施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)員職業(yè)能力評價工作。施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)員職業(yè)能力評價由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一組織實施。按照《建筑與市政工程施工現(xiàn)場專 業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ/T250-2011)的要求,采取綜合評價方式進(jìn)行,由專 業(yè)學(xué)歷、職業(yè)經(jīng)歷和專 業(yè)能力評價三部分組成。其中,專 業(yè)學(xué)歷以文化程度為評價指標(biāo),職業(yè)經(jīng)歷以施工現(xiàn)場職業(yè)實踐年限為評價指標(biāo),專 業(yè)能力采取專 業(yè)能力測試方法。專 業(yè)能力測試包括專 業(yè)知識和專 業(yè)技能測試,重 點考查運用相關(guān)專 業(yè)知識和專 業(yè)技能解決工程實際問題的能力,測試采取閉卷筆試方式。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要根據(jù)施工企業(yè)報考標(biāo)準(zhǔn)員情況,做好標(biāo)準(zhǔn)員師資需求測算和培訓(xùn)工作,管理好標(biāo)準(zhǔn)員師資人員,監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)員培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)效果?! ?三)建立和完善施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)員管理制度。建立施工企業(yè)及其標(biāo)準(zhǔn)員執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的信用評價體系,加強對標(biāo)準(zhǔn)員從業(yè)行為的管理監(jiān)督。建立標(biāo)準(zhǔn)員崗位設(shè)置工作激勵機制,對在標(biāo)準(zhǔn)員崗位設(shè)置工作中取得突出成績的單位和個人,給予通報表彰。
發(fā)布時間:2015-07-24
查看更多我國有著廣闊的農(nóng)村和眾多的農(nóng)村人口。根據(jù)《2014年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計公報》,去年底全國縣城范圍以外的建制鎮(zhèn)有20401個、鄉(xiāng)12282個,約270萬個自然村;總?cè)藬?shù)近10億人,其中村莊7.63億、占村鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%以上。當(dāng)前,我們在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中,努力建設(shè)讓人民群眾滿意的美麗鄉(xiāng)村,對于建成小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村至關(guān)重要?! ∫哉鲗?dǎo)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村?! ¢L期以來,全國在村鎮(zhèn)建設(shè)方面每年都有較多的投資,也取得了很大的成效。但總體看,由于歷史上在村鎮(zhèn)建設(shè)方面的組織管理程度不高,導(dǎo)致村鎮(zhèn)面貌未發(fā)生根本性的改變。因此,要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,首要的是發(fā)揮好政府的職能,強化組織領(lǐng)導(dǎo),提高建設(shè)管理水平。 第 一,堅持村鎮(zhèn)規(guī)劃實用持續(xù)。要依據(jù)產(chǎn)業(yè)與人口,編制和完善符合本地實際的縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃;要尊重群眾意愿,立足鄉(xiāng)村特點和地域特征,合理編制村莊規(guī)劃。在村莊規(guī)劃方面不要謀概念和做花樣文章,應(yīng)注重可實施、可操作、可持續(xù),讓群眾能理解和遵守?! 〉?二,堅持基礎(chǔ)設(shè)施布局統(tǒng)籌。鄉(xiāng)村道路要符合實際,供水電氣、排水、污水收集與處理以及農(nóng)村信息化等基礎(chǔ)設(shè)施要同步規(guī)劃建設(shè),避免重復(fù)改道、改造、浪費。教育醫(yī)療、文化體育、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施布點要科學(xué)合理,方便群眾?! 〉?三,堅持建筑風(fēng)貌區(qū)域管控。鄉(xiāng)村的建筑普遍外觀呆板、缺乏特色。規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)推行村鎮(zhèn)房屋建筑風(fēng)貌的管控。既要實施建筑設(shè)計指導(dǎo),體現(xiàn)歷史傳承、地域特征、文化特色、時代風(fēng)貌,避免“千村一面”;又要加強建設(shè)管理,確保建設(shè)有規(guī)劃、管理有依據(jù)、施工規(guī)范和質(zhì)量可靠。 第四,堅持涉農(nóng)政策重 點扶持。過去,村鎮(zhèn)建設(shè)主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我積累、自我經(jīng)營、自我發(fā)展。為了加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,各級財政應(yīng)當(dāng)安排專項資金支持村鎮(zhèn)建設(shè),發(fā)揮公共財政的社會效應(yīng);國家政策性銀行要研究長期無息、低息和貼息貸款政策,重 點支持村鎮(zhèn)建設(shè)。同時,各地要按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》的要求,以縣級為主加強涉農(nóng)資金整合,突出村鎮(zhèn)建設(shè),形成發(fā)展合力?! ∫匀罕妳⑴c主動建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。 人民群眾是農(nóng)村的主人,發(fā)揮群眾的自覺性、主動性和積極性,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)才能持續(xù)有效推進(jìn)?! ∫皇且揽咳罕娊ㄌ厣?。在統(tǒng)一規(guī)劃和建筑風(fēng)貌管控的基礎(chǔ)上,尊重民俗,加強指導(dǎo),有序引導(dǎo)群眾住房的自建、自改、自合,形成一村一式、一鎮(zhèn)一品的房屋特色,并長期堅持和鞏固?! 《且揽咳罕娫焯厣?。鑒于歷史原因、地域的差別和習(xí)俗的不同,各地現(xiàn)存的具有歷史文化特色的傳統(tǒng)村落并不多。為此,一方面要對現(xiàn)有的倍加珍惜、維護,加強管理,讓歷史延續(xù);另一方面要遵循自然、挖掘資源,展示新的景色特點,創(chuàng)造新的傳承?! ∪且揽咳罕姽芴厣珗@。要宣傳培養(yǎng)群眾的文明習(xí)慣,讓愛護家園成為人們自覺行動;要定期開展農(nóng)村環(huán)境的專項治理,嚴(yán)防“臟亂差”反彈;要制定“村規(guī)民約”,制止各種破壞環(huán)境的行為;要組織發(fā)動群眾建立長效管護機制,落實自管責(zé)任,形成自發(fā)管護家園的良好氛圍?! ∷氖且揽咳罕妱?chuàng)特色游。城鎮(zhèn)化不是消滅農(nóng)村,也不是讓農(nóng)民全部轉(zhuǎn)移到城市。我們要走具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路,很重要的著力點是實現(xiàn)城市居民和鄉(xiāng)村百姓的生活互動。農(nóng)民要施展創(chuàng)業(yè)才能,充分利用本地特色,自主創(chuàng)新,建設(shè)觀光農(nóng)業(yè)、休閑村莊,吸引市民到鄉(xiāng)下旅游、度假、養(yǎng)老,使鄉(xiāng)村成為城市的后花園?! ∫允袌鼋槿胪七M(jìn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村?! 〈彐?zhèn)建設(shè)面廣量大、投資多、周期長、回報慢,必須引進(jìn)市場介入,讓市場配置資源,才能取得加速推進(jìn)的效果?! ∈紫?,組建地方農(nóng)村建設(shè)開發(fā)投資公司。各地要研究實施新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略,縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級組建公司,市場化運作,對鎮(zhèn)村的基礎(chǔ)設(shè)施、土地整理、環(huán)境治理和村民住房等進(jìn)行統(tǒng)一有效的開發(fā)建設(shè),讓“穩(wěn)增長、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)”在農(nóng)村釋放應(yīng)有的能量?! ∑浯危e極鼓勵社會投入進(jìn)行綜合開發(fā)。要在土地、貸款、財政補貼和債券等資本市場方面采取惠農(nóng)投資政策,鼓勵社會各界參與鄉(xiāng)村的綜合開發(fā),整體規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、種植業(yè)態(tài)、田園風(fēng)光、休閑莊園,實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏?! 〔粩鄤?chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老方式。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,居住在鄉(xiāng)村的人口將會以老年人為主,并且大多數(shù)是身邊無子女的居家養(yǎng)老。面對新的“農(nóng)村空心化”現(xiàn)象,要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位探索農(nóng)村老人“退房養(yǎng)老”的新方式,提高養(yǎng)老業(yè)服務(wù)水平,以養(yǎng)老創(chuàng)新帶動土地的節(jié)約集約和村莊面貌的變化?! 〈送猓涌鞂崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,關(guān)鍵是要改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,要通過大力培植和支持現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展,推動土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)融合、科技應(yīng)用、資源整合和勞動力轉(zhuǎn)移,促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
發(fā)布時間:2015-07-23
查看更多各省轄市、省直管縣(市)住房保障主管部門、鄭州航空港綜合實驗區(qū)建設(shè)環(huán)保局: 根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于加快公共租賃住房分配入住的通知》(建辦保函〔2015〕212號)文件精神,為打好公共租賃住房(含廉租住房)分配入住攻堅戰(zhàn),加快公共租賃住房分配入住,推動解決中等偏下及低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員的住房困難,現(xiàn)通知如下: 一、明確目標(biāo)任務(wù) 國家要求:2012年底前開工建設(shè)的公共租賃住房,原則上2015年底前90%要完成分配入住;按90%計,2015年分配入住新增量在20萬以上的省(區(qū)、市),80%要完成分配入住;以后年度照此類推。各地要將省下達(dá)的2015年度公共租賃住房分配入住目標(biāo),抓緊分解到市縣(區(qū)),落實到具體建設(shè)項目,并作為保障性安居工程年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。對審計發(fā)現(xiàn)的竣工一年以上未分配的公共租賃住房,要按期完成整改任務(wù)?! 《⒓涌旆峙淙胱 ?015年4月30日前,各市、縣應(yīng)制定公共租賃住房分配管理辦法并向社會公布,已制定管理辦法的應(yīng)進(jìn)一步完善;2015年上半年要啟動公共租賃住房申請受理工作,拓寬申請渠道,實行常態(tài)化受理,提高審核效率,建立健全輪候制度?! σ芽⒐そ桓兜形捶峙淙胱〉墓沧赓U住房項目,要逐個分析原因,抓緊制定相應(yīng)配租方案,盡快完成分配入住。對未竣工的公共租賃住房項目,推行預(yù)分配措施,在其竣工驗收后3個月內(nèi)完成分配入住工作,長不得超過12個月。 三、降低準(zhǔn)入門檻 各地要結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革進(jìn)程,適當(dāng)放寬戶籍、住房等準(zhǔn)入條件,降低新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員申請公共租賃住房的門檻。進(jìn)一步落實公共租賃住房和廉租住房并軌運行,擴大保障對象房源選擇范圍,對經(jīng)濟困難無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民,在其自愿的前提下,可以通過公共租賃住房滿足其基本居住需求。繳存住房公積金的在職職工租住公共租賃住房的,可按照實際房租支出在其繳存余額內(nèi)全額提取住房公積金?! ∷?、加快竣工交付 對于在建的公共租賃住房項目,要進(jìn)行排查梳理,對前期手續(xù)不全的,要抓緊完成補辦手續(xù)。對基礎(chǔ)設(shè)施不配套的,要及早將基礎(chǔ)設(shè)施配套到位。對于建設(shè)周期較長的項目,其中符合竣工驗收條件且滿足入住條件的單體工程,可有建設(shè)單位組織參建單位進(jìn)行竣工驗收,驗收合格的可交付使用,并依法向建設(shè)行政主管部門備案。 五、實施貨幣補貼 鼓勵市、縣通過發(fā)放租賃補貼方式實施公共租賃住房保障。各地要盡量把庫存商品住房轉(zhuǎn)為公共租賃住房,可采取政府購買或長期租賃庫存商品住房方式,也可采取鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將庫存商品住房改造為公共租賃住房的方式,由政府承租給公共租賃住房用戶。從2016年起,確需新建公共租賃住房的,市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將公共租賃住房申請輪候量、新建項目選址、項目基礎(chǔ)設(shè)施配套等情況報省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案,確保公共租賃住房與配套設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步交付使用?! ×?、加強監(jiān)督檢查 各地要建設(shè)公共租賃住房項目臺賬,切實加強動態(tài)統(tǒng)計和管理,掌握每一個項目的分配入住等情況。要將公共租賃住房分配入住情況納入督查巡查內(nèi)容,深入項目現(xiàn)場督查檢查。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將對分配入住進(jìn)度滯后的市、縣督查。各地要將公共租賃住房建設(shè)、分配全過程信息公開,通過政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體等多種形式主動公開保障政策、房源情況、配租方案、分配結(jié)果等信息,確保住房困難群眾及時知曉。
發(fā)布時間:2015-07-22
查看更多為科學(xué)、評價海綿城市建設(shè)成效,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日出臺《海綿城市建設(shè)績效評價與考核辦法(試行)》。各地將依據(jù)試行辦法中水生態(tài)、水環(huán)境、水資源等6個方面的指標(biāo),對海綿城市建設(shè)效果進(jìn)行績效評價與考核。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將對績效評價與考核工作中存在弄虛作假、瞞報、虛報等情況的城市予以通報。 海綿城市建設(shè)是落實生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措,是實現(xiàn)修復(fù)城市水生態(tài)、改善城市水環(huán)境、提高城市水安全等多重目標(biāo)的有效手段。各地應(yīng)按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》要求開展海綿城市建設(shè)的城市,依據(jù)試行辦法對建設(shè)效果進(jìn)行績效評價與考核?! 「鶕?jù)試行辦法,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督各地海綿城市建設(shè)工作,并對海綿城市建設(shè)績效評價與考核情況進(jìn)行抽查;省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)具體實施地區(qū)海綿城市建設(shè)績效評價與考核。海綿城市建設(shè)績效評價與考核,堅持客觀公正、科學(xué)合理、公平透明、實事求是的原則,從水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全、制度建設(shè)及執(zhí)行情況、顯示度6個方面,采取實地考察、查閱資料及監(jiān)測數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的方式,分城市自查、省級評價、部級抽查三個階段進(jìn)行。
發(fā)布時間:2015-07-21
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