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國辦發(fā)[2015]75號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu): 海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理,充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用,有效控制雨水徑流,實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式?!秶鴦?wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2013〕36號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》(國辦發(fā)〔2013〕23號)印發(fā)以來,各有關(guān)方面積極貫徹新型城鎮(zhèn)化和水安全戰(zhàn)略有關(guān)要求,有序推進海綿城市建設(shè)試點,在有效防治城市內(nèi)澇、保障城市生態(tài)安全等方面取得了積極成效。為加快推進海綿城市建設(shè),修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源,增強城市防澇能力,擴大公共 產(chǎn)品有效投資,提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量,促進人與自然和諧發(fā)展,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見: 一、總體要求 ?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?biāo)。通過海綿城市建設(shè),綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響,將70%的降雨就地消納和利用。到2020年,城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標(biāo)要求;到2030年,城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標(biāo)要求。 ?。ǘ┗驹瓌t。堅持生態(tài)為本、自然循環(huán)。充分發(fā)揮山水林田湖等原始地形地貌對降雨的積存作用,充分發(fā)揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用,充分發(fā)揮濕地、水體等對水質(zhì)的自然凈化作用,努力實現(xiàn)城市水體的自然循環(huán)。 堅持規(guī)劃統(tǒng)籌推進。因地制宜確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)和具體指標(biāo),科學(xué)編制和嚴格實施相關(guān)規(guī)劃,完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能,實施源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理,切實提高城市排水、防澇、防洪和防災(zāi)減災(zāi)能力。 堅持政府引導(dǎo)、社會參與。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導(dǎo)作用,加大政策支持力度,營造良好發(fā)展環(huán)境。積極推廣政府和社會資本合作(PPP)、特許經(jīng)營等模式,吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設(shè)?! 《⒓訌娨?guī)劃 ?。ㄈ┛茖W(xué)編制規(guī)劃。編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及道路、綠地、水等相關(guān)專項規(guī)劃時,要將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標(biāo)。劃定城市藍線時,要充分考慮自然生態(tài)空間格局。建立區(qū)域雨水排放管理制度,明確區(qū)域排放總量,不得違規(guī)超排?! 。ㄋ模﹪栏駥嵤┮?guī)劃。將建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設(shè)的前置條件,保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設(shè)前后大體一致。在建設(shè)工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié),要將海綿城市相關(guān)工程措施作為審查內(nèi)容;工程竣工驗收報告中,應(yīng)當(dāng)寫明海綿城市相關(guān)工程措施的落實情況,提交備案機關(guān)?! 。ㄎ澹┩晟茦?biāo)準(zhǔn)規(guī)范。抓緊修訂完善與海綿城市建設(shè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,突出海綿城市建設(shè)的關(guān)鍵性內(nèi)容和技術(shù)性要求。要結(jié)合海綿城市建設(shè)的目標(biāo)和要求編制相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集和技術(shù)導(dǎo)則,指導(dǎo)海綿城市建設(shè)?! ∪⒔y(tǒng)籌有序建設(shè) ?。┙y(tǒng)籌推進新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。從2015年起,全國各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要落實海綿城市建設(shè)要求。老城區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機更新等,以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口,推進區(qū)域整體治理,逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。各地要建立海綿城市建設(shè)工程項目儲備制度,編制項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃,避免大拆大建?! 。ㄆ撸┩七M海綿型建筑和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣海綿型建筑與小區(qū),因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用、微地形等措施,提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。推進海綿型道路與廣場建設(shè),改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法,增強道路綠化帶對雨水的消納功能,在非機動車道、人行道、停車場、廣場等擴大使用透水鋪裝,推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用,減輕對市政排水系統(tǒng)的壓力。大力推進城市排水防澇設(shè)施的達標(biāo)建設(shè),加快改造和消除城市易澇點;實施雨污分流,控制初期雨水污染,排入自然水體的雨水須經(jīng)過岸線凈化;加快建設(shè)和改造沿岸截流干管,控制滲漏和合流制污水溢流污染。結(jié)合雨水利用、排水防澇等要求,科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施?! 。ò耍┩七M公園綠地建設(shè)和自然生態(tài)修復(fù)。推廣海綿型公園和綠地,通過建設(shè)雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施,增強公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能,消納自身雨水,并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復(fù),禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為。恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通,構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng),逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。加強河道系統(tǒng)整治,因勢利導(dǎo)改造渠化河道,重塑健康自然的彎曲河岸線,恢復(fù)自然深潭淺灘和泛洪漫灘,實施生態(tài)修復(fù),營造多樣性生物生存環(huán)境?! ∷?、完善支持政策 ?。ň牛﹦?chuàng)新建設(shè)運營機制。區(qū)別海綿城市建設(shè)項目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性,建立政府與社會資本風(fēng)險分擔(dān)、收益共享的合作機制,采取明晰經(jīng)營性收益權(quán)、政府購買服務(wù)、財政補貼等多種形式,鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設(shè)和運營管理。強化合同管理,嚴格績效考核并按效付費。鼓勵有實力的科研設(shè)計單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本相結(jié)合,組建具備綜合業(yè)務(wù)能力的企業(yè)集團或聯(lián)合體,采用總承包等方式統(tǒng)籌組織實施海綿城市建設(shè)相關(guān)項目,發(fā)揮整體效益?! 。ㄊ┘哟笳度?。中央財政要發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用,通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持,積極引導(dǎo)海綿城市建設(shè)。地方各級人民政府要進一步加大海綿城市建設(shè)資金投入,省級人民政府要加強海綿城市建設(shè)資金的統(tǒng)籌,城市人民政府要在中期財政規(guī)劃和年度建設(shè)計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項目,并納入地方政府采購范圍?! 。ㄊ唬┩晟迫谫Y支持。各有關(guān)方面要將海綿城市建設(shè)作為支持的民生工程,充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用,鼓勵相關(guān)金融機構(gòu)積極加大對海綿城市建設(shè)的信貸支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下,對海綿城市建設(shè)提供中長期信貸支持,積極開展購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù),加大對海綿城市建設(shè)項目的資金支持力度。將海綿城市建設(shè)中符合條件的項目列入專項建設(shè)基金支持范圍。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項目收益票據(jù)等募集資金,用于海綿城市建設(shè)項目?! ∥?、抓好組織落實 城市人民政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體,要把海綿城市建設(shè)提上重要日程,完善工作機制,統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè),抓緊啟動實施,增強海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性,做到“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門督促指導(dǎo)各地做好海綿城市建設(shè)工作,繼續(xù)抓好海綿城市建設(shè)試點,盡快形成一批可推廣、可復(fù)制的示范項目,經(jīng)驗成熟后及時總結(jié)宣傳、有效推開;發(fā)展改革委要加大專項建設(shè)基金對海綿城市建設(shè)的支持力度;財政部要積極推進PPP模式,并對海綿城市建設(shè)給予必要資金支持;水利部要加強對海綿城市建設(shè)中水利工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,各司其職,密切配合,共同做好海綿城市建設(shè)相關(guān)工作?! 鴦?wù)院辦公廳 2015年10月11日
發(fā)布時間:2015-11-02
查看更多9月26日,《河南省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料條例》獲河南省第十二屆人大常委會第十六次會議表決通過?! 逗幽鲜“l(fā)展應(yīng)用新型墻體材料條例》制定了鼓勵生產(chǎn)和使用新型墻體材料的具體措施,明確規(guī)定在城市規(guī)劃區(qū)和縣級政府所在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)使用新型墻體材料,禁止使用黏土磚??h級以上政府要依照國家和省相關(guān)規(guī)定,制定農(nóng)村禁止使用黏土磚的具體期限和區(qū)域計劃,并組織實施?! ∈∥瘯?、省人大常委會主任郭庚茂指出,發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料,對于節(jié)約土地資源、保護生態(tài)環(huán)境、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,具有重要意義。近年來,我省強力推進“禁黏”“禁實”工作,大力推廣新型墻體材料,取得了顯著成效。會議審議通過的《河南省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料條例》,突出規(guī)范管理與促進發(fā)展相結(jié)合的原則,對新型墻體材料的定義范疇、發(fā)展原則、認定標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理等作出了明確規(guī)定,為規(guī)范生產(chǎn)使用墻體材料,進一步促進依法行政提供了重要法律依據(jù)。全省各級各部門要切實加強學(xué)習(xí)、積極宣傳、抓好落實,以條例頒布實施為契機,推動新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用工作再上一個新臺階。
發(fā)布時間:2015-10-29
查看更多加快建筑市場統(tǒng)一開放步伐 推動建筑市場統(tǒng)一開放新政出臺明年施行 針對企業(yè)反映強烈的市場壁壘問題,在2013年出臺《關(guān)于做好建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作的通知》的基礎(chǔ)上,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部日前印發(fā)《關(guān)于推動建筑市場統(tǒng)一開放的若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),進一步促進統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場體系的形成,為建筑企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。《規(guī)定》自2016年1月1日起施行?! ∑髽I(yè):只需報送信息即可享受“本地”待遇 根據(jù)《規(guī)定》,各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將按照簡政放權(quán)、方便企業(yè)、規(guī)范管理的原則,簡化前置管理,強化事中事后監(jiān)管,給予外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇,實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管,推動建筑市場統(tǒng)一開放?! 】缡〕袛垬I(yè)務(wù)的,建筑企業(yè)持法定代表人授權(quán)委托書向工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報送企業(yè)基本信息;主管部門收到建筑企業(yè)報送的基本信息后,及時納入全省統(tǒng)一的建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng),通告本地區(qū)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,并向社會公示。企業(yè)錄入基本信息后,可在工程所在地省級行政區(qū)域內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。省級行政區(qū)域內(nèi)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得要求建筑企業(yè)重復(fù)報送信息,或每年度報送信息。 據(jù)介紹,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通過建立全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺,與各省級平臺相對接,統(tǒng)一公開各地建筑市場監(jiān)管和誠信行為信息。在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺可查詢到的信息,省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)通過信息系統(tǒng)進行核查,不再要求建筑企業(yè)提交紙質(zhì)材料。建筑企業(yè)在《規(guī)定》施行之日前已經(jīng)辦理跨省承攬業(yè)務(wù)備案的,除按照規(guī)定變更信息外,任何單位或個人不得要求企業(yè)重新報送信息?! 〉胤街鞴懿块T:嚴禁九種行為 《規(guī)定》強調(diào),地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作中,不得直接或變相實行以下9種行為: 一是擅自設(shè)置任何審批、備案事項或者告知條件;二是收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的任何費用或保證金等;三是要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊設(shè)立獨立子公司或分公司;四是強制扣押外地企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料;五是要求外地企業(yè)注冊所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其上級主管部門出具相關(guān)證明;六是將資質(zhì)資格等級作為外地企業(yè)進入本地區(qū)承攬業(yè)務(wù)的條件;七是以本地區(qū)承攬工程業(yè)績、本地區(qū)獲獎情況作為企業(yè)進入本地市場條件;八是要求企業(yè)法定代表人到場辦理入?。ㄊ校┦掷m(xù);九是其他妨礙企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭的行為?! ”O(jiān)管:重 點由事前轉(zhuǎn)為事中事后 各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將在本地區(qū)建筑市場監(jiān)管信息平臺中,統(tǒng)一公布中標(biāo)企業(yè)(包括通過直接發(fā)包方式確定的承包企業(yè))項目班子人員信息,并將中標(biāo)信息和現(xiàn)場執(zhí)法檢查相結(jié)合。在建筑市場監(jiān)督檢查時,重 點核查項目班子人員與中標(biāo)信息不一致、項目負責(zé)人不履職、建筑企業(yè)在多個項目更換項目負責(zé)人等行為,依法查處建筑企業(yè)轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為。對發(fā)生嚴重違法違規(guī)行為或報送企業(yè)基本信息時弄虛作假的建筑企業(yè),工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)將其列入黑名單,采取市場禁入等措施,同時上報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺上向社會公布?! 」こ趟诘厥〖壸》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門將及時通報外地建筑企業(yè)在本地區(qū)承攬業(yè)務(wù)活動中存在的違法違規(guī)行為等信息。注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門積極協(xié)助其他省市核實本地建筑企業(yè)資質(zhì)、人員資格等相關(guān)信息,配合處理建筑企業(yè)在跨省承攬業(yè)務(wù)中發(fā)生的違法違規(guī)行為,形成聯(lián)動監(jiān)管?! ≌浴 吨袊ㄔO(shè)報》
發(fā)布時間:2015-09-28
查看更多日前舉辦的“2015清華大學(xué)CBIMS論壇”上獲悉,中國BIM(建筑信息模型)應(yīng)用的內(nèi)容和形式將發(fā)生巨大的變化:中國BIM經(jīng)過十多年的普及應(yīng)用,特別是國家“十二五”計劃以來的大量實踐,BIM技術(shù)在中國已經(jīng)從認知理解、概念普及進入到嘗試應(yīng)用的轉(zhuǎn)折點,BIM應(yīng)用將從設(shè)計領(lǐng)域延伸到施工、運維領(lǐng)域,BIM應(yīng)用的實施方式也將從個體實施轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘟巧?、多環(huán)節(jié)的協(xié)同實施。這是近百名BIM應(yīng)用方面的專家和學(xué)者對中國BIM應(yīng)用形成的新共識。 論壇上,清華大學(xué)BIM課題組負責(zé)人顧明教授在主旨發(fā)言中提出中國BIM應(yīng)用新階段的概念,與會者對BIM應(yīng)用新階段的探索與認識進行了深入交流。與會者認為,在BIM應(yīng)用新階段,BIM應(yīng)用需求將從一般的軟件應(yīng)用轉(zhuǎn)變?yōu)榕c企業(yè)信息化嘗試融合的管理需求;行業(yè)將從軟件企業(yè)轉(zhuǎn)向居于市場主導(dǎo)地位的開發(fā)或建設(shè)單位;BIM應(yīng)用的實施方式也將從個體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘟巧?、多環(huán)節(jié)的協(xié)同實施。此外。BIM應(yīng)用不再是看看模型、檢查一下空間關(guān)系這些表面功能,而是思考擁有BIM模型后,如何利用這些模型為企業(yè)和社會創(chuàng)造更大價值?! ∧敲矗绾瓮ㄟ^建立BIM模型創(chuàng)造價值?與會者認為,要通過建立BIM模型創(chuàng)造價值,就必須讓BIM模型在產(chǎn)業(yè)鏈中進行流動,即在產(chǎn)業(yè)鏈各參與方的產(chǎn)品交換中,BIM模型應(yīng)作為交換的必要條件。一旦模型作為產(chǎn)品交換的依據(jù),那么原來由于信息不對稱在交換中帶來的種種問題也就不再是問題,原來利用信息不對稱獲利的企業(yè)將無法生存。而這種改變就像中國社會變革一樣,將進入深水區(qū),帶來整個行業(yè)的流程再造和利益再分配,是工程建筑的一次深層次的“文 化 革 命”。 論壇上,與會學(xué)者和專家還就《中國BIM應(yīng)用價值研究報告》的學(xué)術(shù)成果進行了深度解讀;分析了政府公共工程、鐵路建設(shè)、大型工程項目機電化施工等在BIM技術(shù)的應(yīng)用實踐;分享了國際BIM發(fā)展趨勢的真知灼見。
發(fā)布時間:2015-09-15
查看更多作為稅制改革的重要內(nèi)容,營改增試點(下稱“營改增”)剩余三個行業(yè)何時推進成為改革的關(guān)鍵一環(huán)。按照財政部對營改增開始的進度安排,年內(nèi)營改增將迎來收官之戰(zhàn),不過種種跡象顯示,這一安排或?qū)l(fā)生變故?! ?月28日,財政部部長樓繼偉向十二屆全國人大常委會第十六次會議做今年以來預(yù)算執(zhí)行情況報告時,對營改增中剩余的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)三個行業(yè)的推進工作用了“適時”來表述,而在6月30日的會議中,樓繼偉曾表態(tài)稱,今年將力爭完成營改增?! ∈聦嵣?,按照國家規(guī)劃,營改增初分三步走,即在第三階段(2014~2015年)要完成營改增改革。但從實際推進工作看,從開始“全 面完成”到如今的“力爭全 面完成”,中央層面對營改增的態(tài)度似乎更加謹慎。 記者獲悉,受國地稅人員分配、以及金融業(yè)、不動產(chǎn)業(yè)和行業(yè)抵扣等多個因素影響,原本預(yù)期在第四季度將推出剩余三個行業(yè)的營改增方案,或?qū)⒚媾R延期的變動。值得注意的是,改革一旦延期,也就意味著營改增在“十二五”期間或?qū)㈦y以收官?! ∪笮袠I(yè)啟動或延期 “中央層面的意愿也是希望‘十二五’能完成營改增的工作,對于剩下的三個行業(yè)也在努力落實,目標(biāo)是爭取全部完成。”一位接近財稅系統(tǒng)的人士坦言。 在該人士看來,財政部的態(tài)度很積極,不過進入下半年以來,受各種因素影響,政策層面對營改增的定調(diào)已經(jīng)從全 面完成轉(zhuǎn)向了力爭完成,這種變化在財政部部長的多次匯報工作中已有痕跡?! 《鄠€地方稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部人士亦向記者表示,有此說法,但至今為止,沒有確切的文件下發(fā)?! ?月28日,財政部部長樓繼偉向十二屆全國人大常委會第十五次會議作2014年中央決算報告時表示,在推進稅收制度改革方面,今年還將力爭完成營改增,研究提出消費稅改革方案和消費稅暫行條例修訂草案,加快推進資源稅改革?! ?月28日,樓繼偉在匯報今年以來預(yù)算工作時表示,要適時將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入營改增試點,加快稅制改革?! ≡诖酥埃醒雽I改增的態(tài)度一直是要在“十二五”期間完成。 國務(wù)院總理李克強曾表示,出于系統(tǒng)考慮,營改增還有“五步曲”。第 一步,2014年繼續(xù)實行營改增擴大范圍;第二步,2015年基本實現(xiàn)營改增全覆蓋;第三步,進一步完善增值稅稅制;第四步,完善增值稅中央和地方分配體制;第五步,實行增值稅立法。 按照國家初規(guī)劃,營改增分為三步走:第 一 步,在部分行業(yè)部分地區(qū)進行營改增試點。第二步,選擇部分行業(yè)在全國范圍內(nèi)進行試點。第三步,在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)營改增,即消滅營業(yè)稅。根據(jù)進度安排,有望在“十二五”(2011年~2015年)期間完成營改增?! 《辔回敹惤缛耸勘硎荆醒雽用鎽B(tài)度的變化,事實上也為營改增的推遲完成留了一個口子?! ∵@一說法得到另一位不愿具名的稅務(wù)人員的證實?! ≡摱悇?wù)人員表示,7月份,財政部和稅務(wù)總局曾組織專家對營改增推進工作進行研討,當(dāng)時就感覺政策層面對營改增的推進有所考慮,從樓繼偉下半年來兩次匯報工作看,如果推遲也屬正常。“畢竟剩下三個行業(yè)的工作相比其他行業(yè)要復(fù)雜一些,而且人員配備、地方稅收比例劃分等都不是能簡單處理的?!薄 〖夹g(shù)環(huán)節(jié)原因 記者了解到,營改增有可能在“十二五”期末不能完成也許是受制于多個技術(shù)環(huán)節(jié)。一方面,在建筑業(yè)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域,抵扣事項的確定尚需時日。如按當(dāng)前規(guī)定,土地購置不能納入成本進行抵扣。另一方面,實施營改增之后,其人力資源的分配也是制約之一。營業(yè)稅歸屬地稅,全部營改增后,增值稅將由國稅部門征收,這帶來了較大的工作量?! 〈送?,公開渠道顯示,營改增完成后,其減稅的規(guī)模將是財政很大一個缺口。國家稅務(wù)總局原副局長許善達曾表示,如果營改增全部到位,減稅規(guī)模將達到9000億元。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇也曾估算稱,若營改增覆蓋至所有行業(yè)且稅率調(diào)整完善后,將有9000億元到1萬億元的減稅空間?! τ谌珖斦杖雭碚f,這上萬億元的減稅空間意味著什么? 財政部數(shù)據(jù)顯示,2014年1~12月,全國一般公共財政收入累計140350億元,其中國內(nèi)增值稅30850億元,營業(yè)稅17782億元,國內(nèi)消費稅8907億元。如果營改增完成,那么1萬億元的減稅額度占全部財政收入的比例將為7.13%,規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)年消費稅的總和?! ∩鲜鲐敹惾耸勘硎?,對于這樣大規(guī)模的減少,今后若干年財政收支壓力將進一步加大?!皩ζ髽I(yè)來說,減稅有利于提高 效率,但在經(jīng)濟下行周期,如此大的減稅規(guī)模,對財政的壓力還是很大的?!薄 ±羁藦娍偫碓凇蛾P(guān)于深化經(jīng)濟體制改革的若干問題》文章中也指出,當(dāng)前稅改的是擴大營改增,這項改革不只是簡單的稅制轉(zhuǎn)換,更重要的是有利于消除重復(fù)征稅,減輕企業(yè)負擔(dān)?! ≈袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌認為,減稅規(guī)模不僅涉及稅率問題,更重要的是要看如何進行抵扣?!皩τ趯嵭懈母锏男袠I(yè)本身而言,金融業(yè)稅負總體可能不變,生活服務(wù)稅負可能有所下降,而房地產(chǎn)業(yè)則主要看改革對其下游的影響。因為營改增是既定的稅制完善,是制度的改革,雖然存在財政壓力大的因素,但不會因此而停滯?!薄 ≡诎灿赖囊环輬蟾嬷校灿来笾腥A區(qū)間接稅主管合伙人梁因樂也認為,下一步建筑及房地產(chǎn)業(yè)適用稅率為11%,金融業(yè)適用稅率為6%,生活服務(wù)業(yè)適用稅率為6%,在銷項稅和進項稅的具體抵扣環(huán)節(jié),三個行業(yè)會根據(jù)自己特點,進行有效抵扣。而考慮到金融企業(yè)分支機構(gòu)較多,未來,金融業(yè)營改增有望在同一省范圍內(nèi)實行匯總納稅。 評論稱加稅還是減稅難以抉擇:稅負已接近發(fā)達國家 近日,中金公司發(fā)布報告稱,我國宏觀稅負已達37%,與我國所處的發(fā)展階段極不相稱,引發(fā)社會要求減稅的呼聲,而財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希則近日撰文稱,減稅很可能使結(jié)構(gòu)調(diào)整功虧一簣?! 〗衲晟习肽辏?jīng)濟下行壓力加大,稅收增幅比往年明顯回落,收支缺口不斷加大。這就是目前面臨的財政稅收形勢。一方面,沉重的稅負已經(jīng)嚴重地影響到經(jīng)濟的發(fā)展,也影響到人們的收入水平和消費能力的提升。另一方面,稅收增幅的回落則使一些支出項目面臨無米下鍋的窘境。加稅,還是減稅,面臨難以抉擇的局面。如果要繼續(xù)保持現(xiàn)有支出結(jié)構(gòu)不變,就需要加稅或加大舉債力度;如果要給企業(yè)發(fā)展和個人消費減負,則無疑應(yīng)該減稅?! ∧壳埃覈暧^稅負已經(jīng)差不多接近美國這樣的發(fā)達國家的水平,但是,高稅負卻未帶來高福利,人們能夠享受的福利狀況仍然是相當(dāng)不盡如人意的。養(yǎng)老、住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等成為壓在人們頭頂?shù)臄?shù)座大山。雖然我國也建立了社會保險制度,但是遠未達到能給人們提供安全保障的程度。高稅負如果不能與高福利相對稱相協(xié)調(diào),則高稅負就是不正當(dāng)因而是不必要的。解決的辦法,要么是把福利提上去,要么是把稅負降下來。目前看,提高福利顯然是白日做夢,根本無法達到。比如社保,因為面臨支付壓力,現(xiàn)在想到的點子,都集中于如何把福利降下來,如延期退休、降低待遇等,顯見提高福利水平是根本不可能的。既然提高福利不可能,那么,把稅負降下來就是必然的選擇。 近十年來,降低稅負的呼聲一直高漲。此前十多年,由于中國經(jīng)濟高速增長,稅收增長速度一直以兩位數(shù)的速度增長,財政總收入(稅收是其主要構(gòu)成部分)也快速增長。2000年全國財政總收入1.34萬億元,而2014年達到14.03萬億元,增加近11倍。而2000年全國GDP總值為9.92萬億元,2014年GDP為63.65萬億元,增加6倍多。2000年全國城鎮(zhèn)居民人均收入6208元,農(nóng)村2229元;2014年全國城鎮(zhèn)居民人均收入28844元,農(nóng)村居民人均收入9892元,14年間城鎮(zhèn)居民人均收入增長不到5倍,農(nóng)村居民人均收入增長不到4倍。顯然,在過去的14年中,財政收入的增幅一枝獨秀,遙遙領(lǐng) 先于GDP和城鄉(xiāng)人們收入的增長。在經(jīng)濟快速發(fā)展,財政收入大幅增加的時候,進行減稅,是非常難得的好時機。但是,國家不但并未采納減稅的建議,而且快速增加的財政收入,刺激了政府的支出胃口,養(yǎng)成了大手大腳花錢的積習(xí),大量財政資金被用于用于體現(xiàn)形象和政績之類的不急之務(wù)上。減稅失去了機會?! ‖F(xiàn)在,經(jīng)濟下滑,財政收入低迷,政府支出壓力加大了,減稅阻力增大了,減稅更難也更迫切了?! ∧壳胺磳p稅的理由,在于面對龐大的支出,減稅會造成更為巨大的支出缺口,形成更為巨大的財政赤字,需要舉債以平衡赤字,而目前舉債的空間也縮小了。這當(dāng)然是一種實際情形。不過,這只是問題的一個方面。目前,政府某些巨大的支出,是在往年的基礎(chǔ)上按照慣性形成的,而往年的支出,又是在財政收入大幅增加,政府手頭極為闊綽、財大氣粗的條件下形成的。在財政收入增幅放緩,財力緊張這樣的新形勢下,對這種已經(jīng)形成的支出慣例重新審視分析,則可以發(fā)現(xiàn),支出結(jié)構(gòu)是可以調(diào)整的,有些支出是完全可以進行壓縮甚至取消的。且不說“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費都還有壓縮的空間,就是目前的建設(shè)財政也需要向公共財政轉(zhuǎn)型。我們知道,長期以來,我國的財政是建設(shè)財政,至今仍然沒有完全轉(zhuǎn)到公共財政上來,財政支出中有大量資金用于工程建設(shè),用于對競爭性行業(yè)的投入,甚至用于與政府職責(zé)完全不相干的領(lǐng)域。按照公共財政的要求,政府財政應(yīng)該從這些領(lǐng)域中退出。公共財政應(yīng)該為社會提供公共 產(chǎn)品和公共服務(wù),滿足社會的公共需求公共消費,應(yīng)該以滿足民生需要為著。目前,發(fā)達國家用于民生的財政支出比例大多超過財政總支出的一半,而我們則遠遠低于這個比例。 在財政收入增幅放緩的形勢下,應(yīng)該調(diào)整支出結(jié)構(gòu),進行財政轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)由建設(shè)財政向公共財政的轉(zhuǎn)變。進行這樣的改革,就可以為減稅騰出空間。在經(jīng)濟困難形勢下,減稅可以為經(jīng)濟發(fā)展松綁,為個人消費加力,其意義更為巨大。自然,進行這樣的改革,需要壯士斷腕的決心、勇氣和毅力去實現(xiàn)之。如果不進行這樣的改革,如果把前些年財政富裕時期大手大腳的支出結(jié)構(gòu)固定化,形成剛性支出無法改變甚至形成制度不能改變,那么,維持這樣的財政支出,不但缺口很大,需要加大舉債額度以應(yīng)對之,甚至還需要加稅以應(yīng)對之,對于社會經(jīng)濟來說無疑雪上加霜?! ∽匀唬铀儇斦D(zhuǎn)型,壓縮不急之務(wù),調(diào)整支出結(jié)構(gòu),必然是一種利益大調(diào)整,如果來自利益集團的反對力量強大而無法進行,或者在短期內(nèi)無法啟動這樣動作巨大、風(fēng)險難測的改革,那么,退而求其次,也應(yīng)該力求保持現(xiàn)狀,既不加稅,也不減稅。如果要加稅,也必須以進行更大的減稅為前提。近日,全國人大常委會立法規(guī)劃中,赫然將資源稅法、房地產(chǎn)稅法、。船舶噸稅法等列入,資源稅、房地產(chǎn)稅和船舶噸稅都屬于新稅,這些新稅如果通過立法,一定會加重宏觀稅負,加大企業(yè)和個人的負擔(dān)。所以,如果這些稅法要通過,那么,必然應(yīng)該對現(xiàn)行的一些稅收進行減免,使稅負保持穩(wěn)定而不是繼續(xù)攀升。
發(fā)布時間:2015-09-09
查看更多國務(wù)院正在構(gòu)筑一張全國市場監(jiān)管的“天網(wǎng)”,依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù),打造全方面的市場監(jiān)管和誠信平臺,住建部“四庫一平臺”就是“天網(wǎng)”的一部分,住建部“四庫一平臺”與發(fā)改委項目信息庫、工商總局企業(yè)信息庫、人社部社保信息庫實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接,將構(gòu)建完整的建筑市場監(jiān)管天網(wǎng)。各大系統(tǒng)建成并全 面聯(lián)網(wǎng)之日,一切將回歸真實,退了潮才知道有人在裸泳?! ∫?、什么是“四庫一平臺”? “四庫一平臺”暨住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全國建筑市場監(jiān)管與誠信發(fā)布平臺,包括企業(yè)庫、人員庫、項目庫、信用庫,四庫互聯(lián)互通,以身份證可以查人員,以單位名可以查人員,以人員可查單位。作用是解決數(shù)據(jù)多頭采集、重復(fù)錄入、真實性核實、項目數(shù)據(jù)缺失、誠信信息難以采集、市場監(jiān)管與行政審批脫離、“市場與現(xiàn)場”兩場無法聯(lián)動等問題,保證數(shù)據(jù)的全 面性、真實性、關(guān)聯(lián)性和動態(tài)性,全 面實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)?! 八膸煲黄脚_”是業(yè)內(nèi)對“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管與誠信發(fā)布平臺”的稱法,各省建設(shè)的平臺一般稱為“某某省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺”,基于各地實際管理的需要,平臺建設(shè)內(nèi)容不盡相同,例如四川省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺由資質(zhì)資格管理、工程項目管理、信用體系評價、綜合信息查詢、行政執(zhí)法管理等5大平臺,數(shù)據(jù)共享交換、標(biāo)準(zhǔn)、信息安全等3大體系,全省統(tǒng)一的從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員、工程項目、信用評價和公共資源5大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫構(gòu)成,集全省建筑市場信息采集發(fā)布、網(wǎng)上辦事辦公、行政審批、市場監(jiān)管、從業(yè)主體誠信評價為一體,達到了省、市、縣三級聯(lián)動,系統(tǒng)共生、數(shù)據(jù)同源的一體化工作平臺要求?! 《?、四庫一平臺建設(shè)的背景和政策 1、背景 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部作為國務(wù)院下屬的一個部委,其相關(guān)政策制定離不開國務(wù)院統(tǒng)一部署與安排,也與各部委相關(guān)政策密切關(guān)聯(lián),都是基于國務(wù)院整體布局。十八大報告提出:“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。信息化提升為國家戰(zhàn)略,通過信息化實現(xiàn)辦公效率提升和對市場主體全過程監(jiān)督與管理,這已是既定方針?! ?、政策 為貫徹落實2014年5月在安徽召開的全國建筑業(yè)改革發(fā)展暨工程質(zhì)量安全工作會議精神,按照《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展與改革的若干意見》要求,加快推進建筑市場監(jiān)管信息化建設(shè),保障全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)有效運行和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫安全,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2014年7月制定了《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理辦法(試行)》?! ⊥ㄖ螅?015年年底前完成各省市自治區(qū)的工程建設(shè)企業(yè)、注冊人員、工程項目、誠信信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè),建立建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺,動態(tài)記錄工程項目各方主體市場和現(xiàn)場行為,有效實現(xiàn)建筑市場和施工現(xiàn)場監(jiān)管的聯(lián)動,全 面實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)?! ∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)部將分3批完成全國31個省、自治區(qū)、直轄市的省級一體化工作平臺建設(shè)工作,計劃于2015年年底在全國全 面實現(xiàn)建筑市場監(jiān)管信息化。為確保此項工作順利實施,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求各地結(jié)合本地監(jiān)管實際需求開展建筑市場信息化建設(shè)工作,邊建設(shè)邊完善邊運用,將信息化建設(shè)成果用于本地建筑市場監(jiān)管、行政審批、行政處罰、企業(yè)人員資信評估、工程建設(shè)流程規(guī)范管理、質(zhì)量安全監(jiān)督等方面,鼓勵地方增加監(jiān)管內(nèi)容和拓寬監(jiān)管業(yè)務(wù)?! ∪?、四庫一平臺建設(shè)進展情況 2014年12月8日,自四川省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化工作平臺成為首 個實現(xiàn)與住建部全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)中央數(shù)據(jù)庫的實時對接后。2014年底北京、上海、江蘇、安徽、湖南、陜西、海南等省市陸續(xù)完成了“建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺通過驗收”并實現(xiàn)于住建部系統(tǒng)實時對接?! ?015年7月,全國 第二批10個省級建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺日前完成建設(shè)。至此,全國共有18個省、自治區(qū)、直轄市實現(xiàn)了和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)中央數(shù)據(jù)庫的實時聯(lián)通。包括:北京、上海、江蘇、安徽、湖南、四川、陜西、海南、天津、重慶、河北、河南、山西、浙江、福建、廣東、甘肅、寧夏等18個省、自治區(qū)、直轄市。 下一步,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司將繼續(xù)按照要求,靠前服務(wù),加強督導(dǎo),力爭在今年年底前,推進其余13個?。ㄗ灾螀^(qū))建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺建設(shè)工作,全 面實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)?! ∷?、四庫一平臺實現(xiàn)各部委互聯(lián),構(gòu)筑“天網(wǎng)” 2014年12月19日中國政府網(wǎng)發(fā)布國務(wù)院文件--《精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》,該方案提到了通過“建網(wǎng)”,實現(xiàn)“橫向聯(lián)通”和“縱向貫通”,在政府外網(wǎng)上部署建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺。核準(zhǔn)機關(guān)受理申請后生成的項目代碼,作為整個項目建設(shè)周期唯 一的身份標(biāo)識,并與社會信用體系對接。2015年8月26日在武漢召開投資項目在線審批監(jiān)管平臺縱向貫通工作會議,國家發(fā)展改革委副主任張勇在會上表示,根據(jù)國務(wù)院部署,2015年底前要實現(xiàn)投資項目在線審批監(jiān)管平臺全國“縱向貫通”。該平臺建成后,與住建部四庫一平臺中的項目庫實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接后,實現(xiàn)項目事前、事中和事后的全過程管理。 2015年6月4日,人力資源社會保障部辦公廳下發(fā)了“關(guān)于開展全民參保登記信息系統(tǒng)建設(shè)的通知”(人社廳發(fā)〔2015〕86號),通知要求:力爭2015年底前完成省級全民參保登記系統(tǒng)建設(shè)工作, 2017年底前實現(xiàn)對參加全民參保登記地區(qū)的數(shù)據(jù)全覆蓋。社保數(shù)據(jù)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),與住建部四庫一平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接后,就可以用社保信息確定人員所在企業(yè),從而可以很方便判定人員是否存在證書掛靠情況。 2015年7月8日,發(fā)展和改革委員會頒布了“關(guān)于扎實開展國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點工作的通知”(發(fā)改法規(guī)[2015]1544號),通知要求:在總結(jié)深圳市、昆明市先行先試經(jīng)驗基礎(chǔ)上,將試點范圍擴大到浙江省、福建省、湖北省、湖南省、甘肅省、廣州市、宜賓市,本批電子招標(biāo)投標(biāo)試點的期限為通知發(fā)布之日起至2016年12月30日。實現(xiàn)電子招投標(biāo)后,相關(guān)項目信息,可以與住建部四庫平臺的項目信息進行關(guān)聯(lián),實現(xiàn)全程電子化監(jiān)管?! ?015年8月7日,工商總局、中央編辦、國家發(fā)展改革委、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局和國務(wù)院法制辦等六部門下發(fā)了關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》的通知(工商企注字[2015]121號),要求加快推進“三證合一”登記制度改革,確?!叭C合一、一照一碼”登記模式如期實施。自2015年10月1日起,全國各地的新設(shè)立企業(yè)、變更企業(yè)將領(lǐng)取由工商部門發(fā)放的加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照,無需再由工商、質(zhì)檢、稅務(wù)三部門分別核發(fā)不同證照,組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證將不再發(fā)放。通知要求各地建立統(tǒng)一登記流程、統(tǒng)一編碼和賦碼規(guī)則等,全 面實行“三證合一、一照一碼”登記模式?!叭C合一、一照一碼”全 面實施是企業(yè)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ),也是推進市場信用體系建設(shè)的重要一步,住建部四庫一平臺的企業(yè)庫信息與之相對應(yīng)?! ∥?、四庫一平臺的要點 1、各省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺實現(xiàn)企業(yè)、從業(yè)人員、工程項目、信用“四庫”一體化?! ?、一體化工作平臺與住建部全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)中央數(shù)據(jù)庫的實時對接?! ?、信息平臺充分擴大外部的信息交換,住建部全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)將與工商法人庫、市社保信息庫、發(fā)改委項目庫、公共信用信息庫等數(shù)據(jù)庫建立了數(shù)據(jù)交換。這樣一來,“掛證”過程中的社保數(shù)據(jù)造假、項目經(jīng)歷數(shù)據(jù)造假徹底被封死。
發(fā)布時間:2015-09-06
查看更多近日,省總工會和我廳聯(lián)合出臺《河南省建筑業(yè)組建工會和發(fā)展會員工作實施方案》。該方案要求全省建筑(勞務(wù))企業(yè)、工程項目都要建立工會,切實維護農(nóng)民工勞動權(quán)益?! 》桨敢?guī)定,各省轄市、縣(市)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、直屬單位,建筑(勞務(wù))企業(yè)、工程項目要普遍建立工會組織,并將農(nóng)民工普遍納入工會組織。同時,各地要建立市、縣(市)區(qū)建筑業(yè)工會聯(lián)合會,負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)組建工會、發(fā)展會員和職工維權(quán)幫扶等工作。 建筑總承包公司、承包公司等建筑企業(yè)和建筑勞務(wù)公司應(yīng)當(dāng)依法建立工會組織。施工總承包企業(yè)作為承包企業(yè)、建筑勞務(wù)企業(yè)的勞動服務(wù)購買方,有責(zé)任推動其建會并發(fā)展包括農(nóng)民工在內(nèi)的全部職工入會。同時,建筑總承包公司應(yīng)當(dāng)依法建立項目部工會,承包企業(yè)工會和施工勞務(wù)企業(yè)工會可與工程項目部工會簽訂委托管理協(xié)議,明確其會員由工程項目部工會管理,也可由項目部工會、承包企業(yè)工會和施工勞務(wù)企業(yè)工會聯(lián)合成立工程項目聯(lián)合基層工會,發(fā)展未加入工會的農(nóng)民工加入工會,對農(nóng)民工會員進行管理,聯(lián)合開展工會各項活動??h(市)區(qū)域范圍內(nèi)多個建筑工程項目工會可按照聯(lián)合制、代表制原則建立工程項目工會聯(lián)合會。建筑項目結(jié)束后,項目工會即行終止?! ∈】偣臀覐d將聯(lián)合成立河南省建筑業(yè)組建工會和發(fā)展會員工作領(lǐng)導(dǎo)小組推動方案落實。
發(fā)布時間:2015-09-05
查看更多8月18日,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長、部安全生產(chǎn)管理委員會主任易軍主持召開了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部安全生產(chǎn)管理委員會全體會議。會議傳達了黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于天津港“8·12”特別重大事故重要批示指示和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神,總結(jié)、交流了近期住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作情況,部署了下一階段的重 點工作。 易軍說,部安委會各成員單位要按照陳政高部長在部黨組會議上的要求,認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全 面 落實習(xí)近平總書記、李克強總理重要批示,抓好安全生產(chǎn)工作,確保一條戰(zhàn)線的平安。要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來,牢固樹立安全發(fā)展理念,堅持人民利益為上,把安全生產(chǎn)放在首要位置,真抓實干,確保全行業(yè)安全生產(chǎn)落實到位。 要加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè),全 面 深入開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)大檢查,加快建立安全生產(chǎn)防控體系,采取更有力更有效措施加快薄弱環(huán)節(jié)整改,真正形成長效機制,堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生?! ∽》砍青l(xiāng)建設(shè)部承擔(dān)著統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理等工作職責(zé)。因此,易軍要求,部安委會各成員單位要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求,進一步落實安全生產(chǎn)職責(zé),及時督促指導(dǎo)地方和行業(yè)加強住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重 點領(lǐng)域隱患排查治理,有效防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。 易軍強調(diào),要按照國務(wù)院安委會的統(tǒng)一部署,近期抓好以下工作:一是組織開展安全生產(chǎn)大檢查綜合督查。二是開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查,深化“打非治違”和專項整治工作,結(jié)合全國工程質(zhì)量治理兩年行動監(jiān)督執(zhí)法檢查適時進行督查。三是繼續(xù)深化油氣輸送管道安全隱患整改攻堅戰(zhàn)。四是繼續(xù)開展勞動密集型企業(yè)消防安全專項治理。
發(fā)布時間:2015-08-25
查看更多各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(委),鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)市政建設(shè)環(huán)保局,廳機關(guān)各處室: 根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的意見》(建標(biāo)〔2014〕139號),貫徹落實《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》(豫建〔2015〕78號)《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于成立推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(豫建〔2015〕79號)機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工,完善我省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系,為我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐,現(xiàn)就申報工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)暨建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集編制修訂計劃有關(guān)事項通知如下: 一、申報主體 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)申報單位應(yīng)滿足以下條件之一,標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集申報單位應(yīng)滿足第(一)條: (一)工商注冊地在我省且具有獨立法人資格的工程勘察設(shè)計甲 級資質(zhì)企業(yè); (二)工商注冊地在我省且具有獨立法人資格的工程施工特級、一級資質(zhì)企業(yè); (三)具有相關(guān)專 業(yè)技術(shù)力量的高等院校、科研院所; 二、申報范圍及原則 (一)應(yīng)符合國家經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,以城市地下綜合管廊建設(shè)、海綿型城市建設(shè)、成品住房(建筑施工裝飾裝修一體化)、建筑工業(yè)化(設(shè)計、施工、部品生產(chǎn)等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn))、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、建筑廢棄物資源化利用技術(shù)、可再生能源應(yīng)用技術(shù)、建筑質(zhì)量安全、綠色建筑評價、綠色建材應(yīng)用技術(shù)、智慧城市建設(shè)、城市設(shè)計、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)等內(nèi)容; (二)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定,但在我省有工程實踐經(jīng)驗,具備推廣應(yīng)用條件,亟需做出統(tǒng)一技術(shù)要求的; (三)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)雖然有規(guī)定,但規(guī)定不夠具體,根據(jù)我省氣候、地理、人文、技術(shù)等特點并亟需在省內(nèi)進一步做出統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的?! ∪⑸陥笠蟆 ?一)各申報文件應(yīng)包括立項的目的和意義、可行性和必要性、標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)、現(xiàn)有工作基礎(chǔ)和需重 點解決的問題、預(yù)期經(jīng)濟社會效益、主編參編單位、編制組人員、編制經(jīng)費預(yù)算等,并填寫《工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂項目申請表》?! ?二)各申報文件包括加蓋單位公章的紙質(zhì)文件掃描件1份和電子文件1份,請于2015年9月30日前報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳勘察設(shè)計與標(biāo)準(zhǔn)定額處?! ?三)所有申報項目經(jīng)我廳組織有關(guān)專家論證后列入2016年度工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)暨標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計編制修訂計劃?! ÷?lián)系人及聯(lián)系方式: 省住建廳勘察設(shè)計與標(biāo)準(zhǔn)定額處 胡智慧 電話: 0371—68107586 電郵: hzh33066@163.com
發(fā)布時間:2015-08-17
查看更多作為深化行政體制改革的重要一步,簡政放權(quán)不僅激發(fā)經(jīng)濟和社會的更大活力,更帶來政府管理方式的變化,提高政府效能,推動政府向服務(wù)型、法治型、廉潔型政府轉(zhuǎn)變?! ≌芭芷饋怼保簞?chuàng)新服務(wù)突出“公共”角色 讓老百姓過上好日子,是人民政府的天職?! ≌ㄟ^簡政放權(quán),實際上是強化了政府對市場與社會的服務(wù)職能,突出其“公共”角色,著力破解公 共 產(chǎn)品短缺、公共服務(wù)薄弱等難題,向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變?! ≌畬徟实?,一直是令許多企業(yè)頭疼的問題。一個建設(shè)項目,往往要經(jīng)過發(fā)改、住建、環(huán)保、國土、水利、消防、安檢、人防、地震等十幾個部門審批,“萬里長征跑審批”不僅耗費大量時間,不少企業(yè)甚至眼睜睜地看著市場機遇錯失?! ∩綎|淄博市專門在行政服務(wù)中心設(shè)立視頻會議室,通過探索遠程視頻聯(lián)審提升審批效率,以互聯(lián)網(wǎng)思維將審批由原來的“串聯(lián)”變“并聯(lián)”,讓企業(yè)不再跑“冤枉路”?! ∩綎|路通道路材料有限公司經(jīng)常跑項目的齊傳明指著一份環(huán)保局批復(fù)的排放總量表格說:“過去得花3個月,現(xiàn)在3天就辦好了。前半年一個證也沒辦下來,聯(lián)審不到半年所有的審批就辦完了。”齊傳明說。 簡政放權(quán),讓以前“四平八穩(wěn)等你來”的政府主動“跑起來”,讓公共服務(wù)飛入尋常百姓家,轉(zhuǎn)變帶來行政效率大大提升?! ⊥瞥鲛D(zhuǎn)移支付提前告知、財政評審預(yù)約上門、政府采購網(wǎng)上申報、財政票據(jù)直供到戶、在中關(guān)村建立財政服務(wù)平臺……北京市財政局創(chuàng)新機制,向部門和社會提供“一站式”的財政服務(wù)?! ”本┦胸斦指本珠L韓杰告訴記者,政府權(quán)力運行體系中“部門面向百姓、財政面向部門”的特點,需要財政部門在中間環(huán)節(jié)做好簡政放權(quán)的文章,在“中間一公里”主動發(fā)力,帶動“先一公里”和“后一公里”,讓財政資金更好服務(wù)公眾?! ?quán)力“曬出來”:明晰權(quán)力邊界彰顯“護 法”角色 “紅頭文件比法大、部門利益比法大、領(lǐng)導(dǎo)腦袋比法大”,這是社會各界對一些政府部門“權(quán)力大于法”行為的描述。 推進簡政放權(quán),把政府權(quán)力“曬出來”,不僅明晰了政府的權(quán)力邊界,也讓各級部門對權(quán)力有了重新認識,推動政府向法治型政府轉(zhuǎn)變?! ?014年以來,編制、公布行政審批事項目錄清單和政府權(quán)力清單,在各級政府部門形成了清權(quán)、減權(quán)和權(quán)力再認識的一場“風(fēng)暴”?! 叭ツ?2月份將行政審批事項目錄清單編制完成,今年3月初編制完權(quán)力清單,現(xiàn)在正緊張地編制責(zé)任清單,從來沒有如此清楚地梳理過政府的權(quán)力?!鄙綎|省濱州市行政審批制度改革辦公室主任吳明悅說?! ≡谏綎|全省上下,工商、質(zhì)監(jiān)、發(fā)改、建設(shè)等各個政府職能部門,這樣的權(quán)力再認識過程都細致地過了許多遍,往往是“報上去、打回來、再報上去,一遍遍理。” 自2013年以來,山東省級政府先后分七批削減行政審批事項435項。目前,山東省市縣三級的行政審批事項目錄清單、政府權(quán)力清單已全部公布?! ”本┦胸斦质崂泶_定了11項行政審批職權(quán)、356項行政處罰職權(quán),通過門戶網(wǎng)站向社會公開了權(quán)力清單;更多財政信息在陽光下更加透明:專項轉(zhuǎn)移支付由按項目到按地區(qū)公開,政府采購由項目個案到采購總量、政策效果公開,財政扶持資金由評定分配結(jié)果到組織實施效果公開,收費基金項目由財政發(fā)布目錄清單到部門具體征收情況公開…… 住建部大幅減少了部門行政審批事項,從本屆政府成立之初的25項,迄今已減少14項,減少的比例超過50%。外商投資企業(yè)從事城市規(guī)劃服務(wù)資格證書核發(fā)、一級注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格認定、物業(yè)管理師注冊執(zhí)業(yè)資格認定等審批事項均已取消?! ∮浾卟稍L時發(fā)現(xiàn),依法行政,特別是簡政放權(quán)“能下放的全部下放”的政府管理理念正伴隨清權(quán)、減權(quán)深入人心?! 」芾怼皣榔饋怼保簭娀O(jiān)管構(gòu)建廉潔型政府 推進簡政放權(quán),放開政府的“權(quán)力”之手給市場松綁,政府對市場的監(jiān)管職能不能削弱?! 】紤]到當(dāng)前我國市場經(jīng)濟秩序還不規(guī)范,商事制度等改革之后,新的市場主體大量涌現(xiàn),政府如何履行好監(jiān)管職責(zé),避免出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的扭曲現(xiàn)象,對轉(zhuǎn)變政府管理方式提出更高的要求?! ♂槍π姓徟薪榉?wù)不規(guī)范問題,山東淄博市建立了網(wǎng)上“中介超市”,讓各地環(huán)評、工程咨詢等中介機構(gòu)自由入駐,用戶可根據(jù)服務(wù)情況進行類似“淘寶”式評價,以解決“紅項中介”“指定中介”等現(xiàn)象造成的不公平和低效率問題?! 澳壳坝薪?00家中介入駐,做得好可得到用戶好評,做得不好就會得到差評,這將有力促進競爭,降低企業(yè)負擔(dān)。”淄博市行政服務(wù)中心協(xié)調(diào)科科長董玉石說?! ∽〗ú吭诠倬W(wǎng)發(fā)布“全國建筑市場監(jiān)管和誠信系統(tǒng)一體化工作平臺”,將涉及建筑市場監(jiān)管的全部信息和現(xiàn)有的子系統(tǒng)和子網(wǎng)站關(guān)聯(lián)至發(fā)布平臺,統(tǒng)一發(fā)布各級監(jiān)管部門監(jiān)管及誠信信息,為全國建筑市場實施統(tǒng)一監(jiān)管提供了信息支持?! ∽〗ú窟€加強權(quán)力下放后的事中事后監(jiān)督檢查力度,強化舉報核查、業(yè)績核查力度,對于偽造材料騙取資質(zhì)資格的企業(yè)和個人,依法撤銷資質(zhì)資格,并在全國通報批評?! 榉乐箼?quán)力尋租,北京市財政局向市人大開放預(yù)算查詢系統(tǒng),在核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)增設(shè)審計專用功能、接入監(jiān)察平臺。此外,還積極推動國庫集中支付和預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)向區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,2014年已將128個鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入改革試點,涉及預(yù)算資金47億元。 “只有嚴格監(jiān)管,才能把容易任性、跑偏的權(quán)力關(guān)進制度的籠子里?!表n杰說,簡政放權(quán)改革讓政府的權(quán)力更加公開透明,有助于加強政府自律,加大反腐力度,塑造政府清正廉潔的形象。
發(fā)布時間:2015-08-11
查看更多為貫徹落實省委“三查三?!被顒硬渴?進一步規(guī)范我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)市場秩序,結(jié)合“河南省工程質(zhì)量治理兩年行動”要求,在全省各市、縣自查的基礎(chǔ)上,省執(zhí)法監(jiān)察總隊于6月23日-7月6日認真組織開展了2015年全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)綜合執(zhí)法檢查活動?! 〈舜螜z查,由總隊相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為組長,抽調(diào)質(zhì)量、安全、市場等方面的專家組成5個檢查組,分赴鄭州、開封、鶴壁、許昌、商丘、周口、漯河、焦作、濟源等9個省轄市及蘭考、鹿邑、新蔡、鞏義、永城等5個省直管縣(市)對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑市場、質(zhì)量安全、房屋開發(fā)經(jīng)營、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域開展執(zhí)法檢查。 檢查采取工程項目清單隨機抽取和“掃馬路式”檢查相結(jié)合的方式進行。共檢查工程項目107項,總建筑面積 830.7萬平方米,市政道路3.3公里,廣場綠化項目8萬平方米,下發(fā)《督查通知書》46份。目前,各檢查組正在對檢查情況進行梳理歸納,屆時,將通報檢查結(jié)果。對檢查中發(fā)現(xiàn)的案件線索,將明確專人督辦,限期依法查處。對一些典型的違法違規(guī)案件,將進行全省通報并由總隊掛牌督辦。
發(fā)布時間:2015-07-16
查看更多住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局、國家 安全監(jiān)管總局、國家能源局五部門將組成聯(lián)合檢查組,于7月下旬對全國地下管線普查工作進展情況進行檢查,了解各地城市地下管線普查工作進展情況和存在的問題,總結(jié)工作經(jīng)驗。檢查結(jié)束后,五部門將向各地通報結(jié)果,并向國務(wù)院辦公廳進行專題報告?! ∥宀块T近日就此次聯(lián)合檢查下發(fā)通知,明確了檢查內(nèi)容和要求。此次檢查內(nèi)容包括4項內(nèi)容:一是各地工作部署情況,包括各地普查工作的屬地負責(zé)制落實情況、普查工作的責(zé)任落實情況、普查工作機制建立情況、普查地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及相關(guān)管理規(guī)定落實等情況。二是城市地下管線基礎(chǔ)信息普查情況,包括工作進度安排情況、普查范圍確定的情況、基礎(chǔ)信息中資源的采集情況。三是事故隱患普查和排查情況,包括事故隱患排查工作進展情況、結(jié)構(gòu)性隱患和危險源摸底及重大事故隱患排查情況、事故隱患整改方案制訂情況和處理處置消除隱患情況等。四是建立系統(tǒng)情況,包括地下管線綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)情況、綜合管理信息系統(tǒng)和專 業(yè)管線信息系統(tǒng)互聯(lián)互通情況、地下管線竣工測量成果報送情況?! ⊥ㄖ獜娬{(diào),各地要按照相關(guān)要求上報地下管線普查工作進展情況,嚴格按照中央“八項規(guī)定”精神要求安排檢查,確保檢查活動真實、廉潔。
發(fā)布時間:2015-07-15
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